各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
《紹興市推進新型基礎設施建設三年行動計劃（2020—2022年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
紹興市人民政府辦公室
2020年12月25日
紹興市推進新型基礎設施建設三年行動計劃
（2020—2022年）
為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加快推進新型基礎設施建設的決策部署，大力推動我市新型基礎設施建設，進一步搶抓新機遇，培育新動能，構筑新優勢，加快構建面向未來的新型基礎設施體系，明確行動任務，特制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新一輪信息技術變革、數字經濟與基建融合發展為契機，重點實施“新信息、新產業、新民生、新治理”等四大領域專項行動，加強全市新型基礎設施建設，著力創新供給、激發需求、培育動能，強化構建互聯感知、智能高效、創新引領的新型基礎設施體系，為加快紹興重返城市綜合經濟實力全國“30強”注入強勁動力。
（二）基本原則
1．政府引導、市場主導。加強規劃引領，堅持政府引導與市場主導相統一，做好政策保障，優化營商環境，充分發揮社會資本力量的主體作用。
2．新老一體、遠近統籌。做好統籌規劃，確保傳統和新型基礎設施協同發展，遠期發展與近期目標相適配。
3．建用兼顧、適度前瞻。加強示范應用，加大新基建與工業、民生、社會治理等領域深度融合，在重點領域超前謀劃、前瞻性布局，力爭實現跨越式發展。
4．夯實基礎、開放共享。著力構建核心基礎支撐能力，推動新型基礎設施領域各類資源要素互聯互通，創建產業發展新生態。
（三）主要目標。到2022年，三年累計完成投資1400億元以上，基本形成新信息基礎設施布局完備、新產業基礎設施廣泛賦能、新民生基礎設施優化提升、新治理基礎設施創新服務的良好格局，全市新型基礎設施建設規模和發展水平達到國內一流水平。
1．創建長三角一流的數字信息基礎設施體系。圍繞新一代通信基礎設施、算力基礎設施和數字基礎設施建設，推動5G網絡、工業互聯網、物聯網和人工智能等新科技基礎設施深入發展，構建“萬物互聯、數智融合”的信息基礎設施新格局，全面賦能經濟社會高質量發展。2020—2022年，安排實施5G網絡、移動數據中心、智慧城市等新信息基礎設施項目，實現新信息基礎設施投資60億元以上，建設成為長三角數字信息基礎設施領先城市。
2．建設全省新產業基礎設施發展先行區。以重大科研設施、產業創新平臺建設為基礎，推動科技產業協同創新，加快產業網絡化、數字化、智能化轉型，以數字應用為主線，構建數字新生態，建成示范應用場景50個以上，推動實施濱海科技城等新產業基礎設施項目，打通數字經濟產業鏈內循環，展示“數字紹興”新風采。2020—2022年，安排實施集成電路、智能裝備、智能制造、生命健康、跨境電商等新產業基礎設施項目，實現新產業基礎設施投資280億元以上，在全省新產業基礎設施發展中爭創先行。
3．打造民生、公共服務智能化示范區。充分利用網絡化、數字化、智能化技術，強化新型基礎設施對民生、公共領域的賦能作用，持續推動傳統基礎設施轉型升級。2020—2022年，安排實施城鄉環保設施、水利設施、氣象設施、交通物流設施、能源設施、文旅設施、體育設施智能化改造提升等一系列新民生基礎設施項目，實現新民生基礎設施投資820億元以上，建設新型基礎設施與民生、公共服務融合發展示范城市。
4．依托“城市大腦”，建設領先的“智慧城市”治理平臺。充分利用科技支撐社會治理體系，利用新型基礎設施促進社會治理體系創新，通過建設“城市大腦”數字駕駛艙、“數字三農”基礎設施、智慧教育康養基礎設施、智慧政務服務平臺、智能安全管理體系，打造支撐經濟、社會、政府數字化轉型的開放式智能運行平臺，服務城市管理、服務社會民生。2020—2022年，安排實施未來社區、“雪亮工程”、數智安防、智慧城管等新治理基礎設施項目，實現新治理基礎設施投資250億元以上，打造市域治理現代化、智能化城市治理體系。
二、主要任務
（一）新信息基礎設施“智網提速”行動
1．推進5G和大數據中心建設。超前布局5G網絡，優先開展中心城區、交通樞紐、生產基地、5A級景區和重點鄉鎮（街道）等重點區域網絡建設。積極推進5G在車聯網、物聯網的試點應用，推動5G創新應用和產業發展。到2022年，全市累計建成5G基站1.5萬個以上，力爭達到2萬個，實現鄉鎮（街道）以上5G全覆蓋。統籌規劃數據中心建設，布局建設超大規模高等級綠色云數據中心，引導數據中心向規模化、集約化、智能化、綠色化發展。以大數據中心建設為主體，綜合配套辦公、企業研發、園區服務等一體化建設，打造大數據產業園，重點抓好柯橋楊汛橋綠色大數據產業園等重點項目建設，搭建云計算、邊緣計算等多元普惠計算設施。（責任單位：市經信局、電信紹興分公司、移動紹興分公司、聯通紹興分公司、鐵塔紹興分公司，各區、縣〔市〕政府；列第一位的為牽頭單位，下同）
2．推進物聯網設施建設。推進物聯網技術在城市基礎設施領域的應用，建立城市級的視頻感知網絡、身份識別網絡、位置感知網絡、感知監控網絡。進一步深化射頻識別（RFID）、遙感、二維碼、全球定位技術（GPS）、地理信息系統技術（GIS）等物聯網技術在公共建筑、地下管網、城市照明、交通、電力、供水、供氣、通信以及農林業、生態環境、安全生產等領域的應用。推動工業互聯網基礎設施建設，推進智能網關、窄帶物聯網、工業過程/工業自動化無線網絡等技術應用，加快企業內外網改造升級。到2022年，實現感知網絡在城市基礎設施領域的廣泛覆蓋，物聯網在城市治理中得到廣泛應用，實現感知監控網絡的有效整合。（責任單位：市經信局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市應急管理局、市綜合執法局，各區、縣〔市〕政府）
3．打造區塊鏈等新基建平臺。加快區塊鏈和物聯網、工業互聯網、云計算、5G等前沿信息技術的深度融合、集成創新，基本形成通用的區塊鏈技術平臺。建設政務區塊鏈支撐服務平臺，面向全市各部門提供“統管共用”的區塊鏈應用支撐服務。（實施單位：市經信局、市發改委、市大數據局，各區、縣〔市〕政府）
4．加快推進下一代互聯網（IPv6）規模部署。加快開展IPv6網絡建設，顯著提升IPv6活躍用戶數和流量占比。布局大容量光通信高速傳輸系統，加速光纖網絡擴容，全面部署支持IPv6的固定寬帶網絡，建立骨干網間IPv6新型互聯互通體系，基本實現城域網、接入網、教育網、網播網全面支持IPv6業務訪問。到2022年，全市IPv6活躍用戶數達到180萬個，占互聯網用戶數的70%以上。（實施單位：市經信局、市教育局、市大數據局、電信紹興分公司、移動紹興分公司、聯通紹興分公司，各區、縣〔市〕政府）
（二）新產業基礎設施“智造提質”行動
5．建設重大科研設施。大力推進大科學裝置建設，支持科研機構圍繞“互聯網+”、生命健康、新材料等核心領域，培育建設新型智能計算、超級智能感知、社會治理大數據、工業互聯網安全等大科學裝置。圍繞集成電路、現代紡織、新材料等重點領域，高水平建設省實驗室和技術創新中心，到2022年，建設省級實驗室或技術創新中心2家；加快推進工程研究中心和重點實驗室建設，新建3家以上省臨床醫學研究中心。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信局、市衛生健康委）
6．建設產業創新平臺。加快布局重點領域創新平臺。面向“云、網、芯、屏”數字經濟四大關鍵領域，重點發展集成電路產業創新中心、5G 技術應用創新中心等創新平臺。面向生命健康產業和生物技術發展等重點領域，支持建設生物醫藥、醫療企業檢驗檢測及產業化等公共創新服務平臺。面向智能制造、前沿新材料、新能源汽車、軌道交通等重點領域，提升和優化研發平臺及公共測試平臺，同步推進產業化項目落地；聚焦新型基礎設施建設重點項目和場景落地，突出創新服務能力建設，打造集技術研發、工業設計、檢驗檢測、知識產權等功能于一體的產業創新服務綜合體，到2022年力爭建成標桿型產業創新服務綜合體2家。（責任單位：市經信局、市發改委、市科技局、市交通運輸局、市衛生健康委、市市場監管局，各區、縣〔市〕政府）
7．推動產業融合發展。做大做強新基建產業鏈。圍繞網絡通信、先進計算、下一代集成電路、泛化人工智能、量子信息等未來產業推進建鏈工作，著力形成標志性科技成果和創新產品。圍繞基礎產業推進強鏈工作，重點發展集成電路、新能源汽車等產業。到2022年形成10家以上新型基礎設施建設標桿企業；積極推進高端產業平臺數字化建設。推進“萬畝千億”新產業平臺、服務業高能級平臺、重大科技創新平臺等數字化建設。加強數字技術在各類開發區高新園區、特色小鎮、小微企業園及產業集群中的應用。推進10家省級數字化試點園區建設，加快構建園區生產性、生活性服務數字化體系。（責任單位：市發改委、市經信局、市商務局，各區、縣〔市〕政府）
（三）新民生基礎設施“智惠提優”行動
8．推動智能化城鄉環保基礎設施建設。加強重點排污單位污染源自動監控設施建設，深化環境質量監控網絡設施建設。到2022年，實現全市主要污染物85%以上污染負荷有效管控，建成2個大氣環境監測功能站、17個城市空氣質量自動監測站，建成25個國控、省控斷面水質自動監測站，實現縣級以上集中式飲用水水源地水質自動監測站全覆蓋。加強山水林田湖草生態保護修復設施數字化建設。（責任單位：市生態環境局，各區、縣〔市〕政府）
9．推進智能化水利基礎設施建設。推動覆蓋全市水災害防御、水資源管理、河湖庫保護、水事務監管、水政務協同等領域的水利數字水利平臺建設，提升雨洪調度管理和應急防汛能力。配合開展全省統一的水利數據中心建設，升級水利“一張圖”。（責任單位：市水利局，各區、縣〔市〕政府）
10．推進智能化氣象基礎設施建設。加快推進智能氣象觀測設施建設，到2022年完成柯橋、上虞城市綜合氣象探測基地建設，新建122個地面自動氣象站，新建3個高空氣象垂直廓線站，新建1部S波段新一代天氣雷達和4部X波段局地警戒雷達，完善生態氣象觀測網。建成智能網格預報業務系統，智能網格預報產品水平分辨率達到2.5公里。推進“楓橋經驗”在氣象防災減災領域實踐應用，建設精細化網格預警智能平臺，實現信息精準靶向發布。（責任單位：市氣象局，各區、縣〔市〕政府）
11．推進智能化交通物流基礎設施建設。推進智慧交通建設，到2022年完成杭紹甬智慧公路試點建設階段任務，推動杭紹甬復線智慧高速公路建設，完成越東路及南延段、二環北路及東西延伸段、二環南路、G329改造等智慧快速路建設工程，基本建成軌道交通1號線。加快智慧物流信息系統建設，推動物流園區、大型倉儲基地等智慧化改造。完善應急儲備、冷鏈物流、郵政快遞分撥處理、城鄉配送等物流設施網絡布局，推動區域間和行業內物流信息共享。完善智能末端配送設施，發展無接觸配送，加快智慧物流設施終端布局，力爭實現城鎮社區和行政村全覆蓋。推進智慧樞紐城市建設，加快布局城市智慧交通平臺，推動智慧交管大數據應用，建設城市級共享停車平臺。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市公安局、市建設局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市城投集團、市交投集團、市軌道交通集團，各區、縣〔市〕政府）
12．推進智能化能源基礎設施建設。建設高適應性骨干網架，進一步提升輸電網、配電網的智能化水平。有序推動一批智慧電廠建設和存量電廠智慧化改造。到2022年，初步建成多元融合高彈性電網，并在鏡湖新區中央公園周邊試點開展多端柔直配電網示范項目，統調電廠智能化改造1家，電力需求響應實現高低壓用戶全覆蓋。繼續推進綜合能源服務站建設，加快推進氫能基礎設施建設。到2022年，累計建成綜合供能服務站46座左右，建成加氫站3座以上。推進充電基礎設施物聯網和互聯互通，全面應用紹興市充電基礎設施智能服務平臺，加快實現智能服務和自用充電樁智能有序充電。到2022年，全市建成智能公用充電樁4000個左右，自用充電樁20000個以上。加快城市燃氣系統智能化改造，建設城市燃氣綜合數字監管平臺，到2022年，天然氣門站和調壓站等站場智能化改造完成50%以上。（責任單位：市發改委、紹興電力局、市公用事業集團、中石化紹興分公司、中石油紹興分公司、浙石油紹興分公司，各區、縣〔市〕政府）
13．建設智慧文旅基礎設施。通過對現有文旅設施的數字化、智慧化改造，利用虛擬現實（VR）/增強現實（AR）、全息成像、移動穿戴設備等最新技術設備，提供沉浸式旅游體驗。重點推動利用傾斜攝影、SLAM掃描等數字技術采集古城資源信息，以全方位漫游、古城全息三維實景模型等方式，實現古城資源一張圖融合和多維度呈現。構建開放共享、實時聯動的景區交通綜合服務系統，引導游客智慧出行。到2022年，培育1—2個省級數字文旅先行區，打造3家以上智慧旅游景區。（責任單位：市文廣旅游局、市名城辦、市文旅集團，各區、縣〔市〕政府）
（四）新治理基礎設施“智治提升”行動
14．建設“城市大腦”平臺。按“123+N”整體架構，建設1個城市大腦通用平臺，2個中心（城市大腦運行指揮中心、城市大數據運營中心），3個體系（政策制度體系、標準規范體系、組織保障體系），實施N項智慧應用。著重利用城市大腦云計算、大數據、人工智能平臺，推動城市大腦在平安綜治、無廢城市、古城保護、交通治理、互聯網監管等方面的深入應用。到2022年底，實現城市大腦在跨行業、跨領域的覆蓋延伸，加快實現城市治理智能化。（責任單位：市大數據局、市委政法委、市委網信辦、市公安局、市生態環境局、市政務服務辦、市名城辦，各區、縣〔市〕政府）
15．建設“數字三農”基礎設施。加快建設“數字三農”，推動現代數字技術與鄉村生產生活生態全面融合。結合全國新一輪農村宅基地制度改革試點，建設農村宅基地信息管理系統、流轉交易平臺。開展鄉村振興產業發展示范建設，探索建立鄉村產業高質量發展體系。圍繞數字農業，文化農業，建設智慧農業文化園、多功能智慧農業服務中心。到2022年，初步實現農村“人、地、房”空間信息一體化，農村宅基地資源流轉交易信息化。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局、市大數據局，各區、縣〔市〕政府）
16．建設智慧教體康養基礎設施。實施中小學智慧校園和新型教學空間普及工程，基本建成高效協同、開放共享的智慧教育體系。建成提供體育場地、體育社群、體育活動、體育培訓指導、體質測試等多元化運動健身服務功能的公共服務平臺，滿足人民群眾對體育健身多層次、多樣化和就近運動的需求。加快推進智慧醫院建設，完善醫用機器人、智能輔助診斷等智慧應用的基礎支撐。持續推進市域看病就醫“一件事”“掌上辦”“一碼通”。加快推進數字藥監數據集成平臺、三醫聯動“藥+”平臺、互聯網凈網平臺建設。利用區塊鏈技術強化食品安全追溯體系建設。完成大中型體育公共場館智慧化改造。建設一批智慧養老院，打造社區智慧居家養老模式。到2022年，每個區、縣（市）至少建有1家智慧養老院。加快智慧社區建設，到2021年，培育建設未來社區省級試點7個左右。（責任單位：市教育局、市發改委、市民政局、市衛生健康委、市市場監管局、市體育局、市大數據局，各區、縣〔市〕政府）
17．促進智慧政務應用。提升政務專網覆蓋和承載能力，全面支持IPv6協議，建設高質量網絡服務，為跨部門、跨層級、跨區域的網絡互通、數據共享、應用協同提供有力支撐。升級一體化在線政務服務平臺，優化統一申辦受理，推動線上政務服務全程電子化。建設完善電子證照、電子印章、電子檔案數據庫，支持企業電子印章推廣使用，拓展“電子亮證”應用場景，最大限度實現企業和市民辦事“無紙化”。（實施單位：市大數據局、市政務服務辦，各區、縣〔市〕政府）
18．建設智能安全管理體系。綜合利用物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術，推進新型基礎設施安全態勢感知和風險控制體系建設。持續深入實施“雪亮工程”，建成“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用。開展風險感知骨干網絡建設，建立應急管理風險數字地圖。設立區域應急物資儲備流通中心，形成多中心布點、市縣分級、全市域覆蓋的應急保障網絡。（責任單位：市委網信辦、市發改委、市經信局、市公安局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市應急管理局、市大數據局，各區、縣〔市〕政府）
三、保障措施
（一）加強領導協調。在數字紹興建設領導小組框架下，加強對推進新型基礎設施建設工作的統籌協調。市發改委和市經信局負責日常協調工作，市級相關部門加強對各地工作推進的督促指導。各區、縣（市）政府要建立相應工作推進機制，加強重大項目招引，研究出臺相關支持政策。（責任單位：市發改委、市經信局、市科技局，其他市級有關部門，各區、縣〔市〕政府）
（二）強化項目支撐。滾動謀劃新型基礎設施建設重大項目，建立我市新型基礎設施項目庫，對入庫項目實行“滾動+分類”標記管理方式，梯次推進實施一批引領性、帶動性和標志性項目，對入庫項目建立“綠色通道”，采取“并聯審批”等靈活有效的審批方式，進一步優化審批服務，加快推動新型基礎設施項目建設。（責任單位：市發改委、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市建設局、市水利局、市政務服務辦，各區、縣〔市〕政府）
（三）加強要素保障。各區、縣（市）要將分解的能耗增量指標按比例用于新基建項目建設，騰退出的用能指標要對新基建項目予以傾斜。推動5G基站、數據中心參與電力市場直接交易，分批開展5G基站及配套邊緣機房建設，可采取配建方式供應土地。建立新型基礎設施投融資服務平臺，鼓勵開發性金融機構、政策性銀行以及商業銀行對新基建項目給予優惠信貸支持。支持地方政府專項債券依規用于新基建項目。鼓勵開展不動產投資信托基金（REITs）試點。（責任單位：市發改委、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市金融辦，各區、縣〔市〕政府）
（四）優化營商環境。加強配套電力建設，精準提高電網設計容量，適應新型基礎設施未來新增用電需求。全面落實《紹興市5G基站建設審批“一件事”改革實施方案（試行）》，逐步實現“一整套材料、一窗口受理、一次性踏勘、一攬子審批”目標，將5G基站和機房配套審批時限縮短在7個工作日內，電力接入行政審批實行承諾備案制。推動通信管道共享開放，推進公共設施向5G基站、管線、機房等開放，支持免收基站租賃、資源占用等費用。著力解決數字創新人才緊缺問題，探索靈活高效的人才引進、培養、使用、評價、激勵和保障政策。（責任單位：市發改委、市經信局、市科技局、市人力社保局、市自然資源和規劃局、市建設局、紹興電力局，各區、縣〔市〕政府）
（五）嚴格安全監管。推進數據開放共享，動態形成數據清單。建立健全新型基礎設施建設安全防護體系，確保安全技術措施同步規劃、同步建設、同步使用，形成覆蓋事前防范、事中監測和事后應急的全生命周期保障能力。明確數據產權界定，建立統一規范的數據管理和分類分級安全保護等相關制度。強化標準的規范和引領作用，推動工業互聯網、物聯網、車聯網等領域數據標準化。（責任單位：市大數據局、市委網信辦、市發改委、市經信局、市公安局、市市場監管局，各區、縣〔市〕政府）
