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各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區文化和旅游發展“十四五”規劃》 已經自治區人民政府第100次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，抓好組織實施。

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（此件公開發布）

寧夏回族自治區文化和旅游發展“十四五”規劃

第一章  發展基礎

“十三五”時期，在自治區黨委和政府的堅強領導下，全區文化和旅游系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記來寧視察重要講話精神，培元固本、守正創新，不斷推動社會主義文化繁榮興盛，著力推進全域旅游快速發展，全區文化和旅游各項工作成效顯著，文化旅游產業作為自治區國民經濟戰略性支柱產業地位更加鞏固，為“十四五”時期文化和旅游高質量發展打下堅實基礎。

第一節  “十三五”時期取得的主要成就

“十三五”期間，我區文化和旅游發展的主要指標和重點任務基本完成，文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用充分顯現，旅游對經濟和社會發展的綜合帶動功能更加凸顯，文化和旅游積極助力“六穩六保”、脫貧攻堅、鄉村振興，為全面建成小康社會提供了強有力的支撐。

藝術精品力作不斷涌現。堅持以人民為中心的創作導向，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作。創作演出優秀劇目45部、主題晚會18臺、美術作品561幅；各類優秀文藝作品獲得國家級獎項80多個。秦腔現代戲《王貴與李香香》榮獲“文華大獎”和“五個一工程獎”，入選全國優秀紅色旅游演藝作品。成功舉辦了自治區60大慶系列文化活動，圓滿完成慶祝新中國成立70周年群眾游行寧夏彩車制作、展演工作。

公共服務能力顯著提升。全區五級公共文化服務設施網絡基本形成，在全國率先實現貧困地區村綜合文化服務中心全覆蓋，城鄉居民文化生活更加豐富多彩。石嘴山市、吳忠市、固原市先后成功創建國家公共文化服務體系示范區。全區旅游公共服務體系建設不斷健全，新建一批旅游集散中心、旅游驛站、旅游廁所、旅游標識標牌等公共服務基礎設施，旅游服務質量提升“十百千萬”工程全面完成，全域旅游環境明顯改善，游客滿意度不斷提升。

文化遺產保護成果豐碩。文物保護利用全面推進，新增姚河塬遺址、大麥地巖畫2家全國重點文物保護單位；西夏陵被評為國家考古遺址公園；青銅峽鴿子山遺址、彭陽姚河塬遺址分別入選2016、2017年度全國十大考古新發現；固原博物館“千年固原 絲路華章”榮獲第十四屆“全國博物館十大陳列展覽精品”獎；鹽池縣、西吉縣等7個縣（區）被中宣部等四部委列入革命文物保護利用片區。非物質文化遺產保護傳承體系和機制不斷健全，基本建成國家、自治區、市、縣四級非物質文化遺產名錄體系。

文化旅游產業快速發展。文化產業快速發展，市場主體不斷壯大，產業結構不斷優化，新興業態層出不窮，產品內涵不斷豐富。全區文化及相關產業增加值占國民生產總值比重達到2.71%。旅游業發展態勢強勁，成為促進各地經濟結構優化的重要推動力、助力鄉村振興和打贏脫貧攻堅的重要生力軍。旅游總收入占地區生產總值的比重超過9%，旅游業作為自治區戰略性支柱產業的地位更加凸顯。

全域旅游創建亮點紛呈。牢記習近平總書記“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”的重要指示精神，大力發展全域旅游，成為全國第二家全域旅游示范省區創建單位，承辦了全國全域旅游發展推進會。深入實施“七大工程”，在全域空間優化、全域產業聯動、全域市場開拓、全域服務配套方面取得重要進展。“十三五”期間，西夏區、沙坡頭區、青銅峽市、平羅縣成功創建國家全域旅游示范區。 

對外交流影響不斷擴大。加快融入“一帶一路”沿線國家和地區，對外文化交流在廣度、深度和高度上取得新突破，有力推動寧夏本土優秀文化走向世界。開展了“八閩親人游寧夏”免費月、“湘約寧夏”優惠季、“華東十城市巡回秀”等系列宣傳營銷活動。舉辦了星空朗讀、沙漠音樂會、旅行商大會等一系列特色活動，“仰望星空”系列主題活動入選全國國內旅游宣傳推廣典型案例，“塞上江南·神奇寧夏”品牌影響力不斷擴大。

第二節  “十四五”時期面臨的機遇與挑戰

“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現代化建設新征程開局起步相互交融，我國文化和旅游發展處于重要機遇期，面臨著一系列新機遇和新挑戰。一方面，全球政治經濟文化交流的持續深入和我國社會大局穩定、經濟長期向好的局面為我國文化和旅游繁榮發展帶來良好機遇；另一方面，疫情的沖擊為文化和旅游發展帶來嚴峻挑戰，入境旅游市場遭到重創，文化和旅游市場規模、綜合效益、國際文化交流合作受到一定影響。

從寧夏看，文化和旅游發展面臨的機遇與挑戰相互并存。機遇方面：中央提出建設社會主義文化強國的目標任務，為我區文化和旅游工作賦予新使命；國家做出構建新發展格局的戰略部署，為我區文化和旅游發展帶來新契機；新一輪科技革命和產業變革，為我區文化和旅游發展提供新動力；建設黃河、長城、長征國家文化公園，實施鄉村振興、健康中國等一系列重大戰略，為我區文化和旅游發展拓展新空間；努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、黃河文化傳承彰顯區，文化旅游產業列入自治區“九大重點產業”，為我區文化和旅游發展注入新動能。挑戰方面：全區文化和旅游特色優勢彰顯不足，資源優勢尚未完全轉化為產品優勢和品牌優勢；文化和旅游融合發展不充分，在發展理念、產品開發、產業體系、管理體制等方面還存在融合不足；文化和旅游區域發展不均衡，區域間、城鄉間差距較大；文化和旅游服務供給匹配不充足，公共服務體系和服務水平亟待提升。

綜合判斷，“十四五”時期，我區文化和旅游發展的有利因素和不利因素相互交織，機遇和挑戰并存。必須全面把握文化和旅游發展形勢的深刻變化，正確遵循文化和旅游發展的客觀規律，立足我區文化和旅游發展實際，主動適應、把握、引領新常態，搶抓發展機遇，創新發展理念，厚植發展優勢，破解發展短板，在危機中育先機、于變局中開新局，以創新發展催生新動能，以深化改革激發新活力，努力開創寧夏文化和旅游發展新局面。

第二章  總體要求

第一節  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記來寧視察重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅定文化自信，增強文化自覺，聚焦建設黃河文化傳承彰顯區的擘畫藍圖，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力開創文化事業、文化產業和旅游業高質量發展新局面，為繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏做出新貢獻。

第二節  基本原則

堅持正確方向。堅持黨對文化和旅游工作的全面領導，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領，固本培元，守正創新，堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。

堅持以人民為中心。尊重人民主體地位，提高人民群眾文化參與程度，保障人民文化權益，增強文化和旅游產品供給，提升文化和旅游服務品質，不斷實現人民對美好生活的向往。

堅持系統觀念。加強文化和旅游發展的前瞻性思考和全局性謀劃，堅持規劃先行，加強頂層設計，統籌推進城鄉、區域文化和旅游發展，既著眼長遠又立足當前，既盡力而為又量力而行，促進文化和旅游穩步實現高質量發展。

堅持創新驅動。全面推進文化和旅游領域機制創新、模式創新、業態創新，促進文化和旅游業提質增效、轉型升級，大力發揮科技創新對文化和旅游發展的賦能作用，不斷塑造文化和旅游發展新優勢。

堅持融合發展。完善文化和旅游融合發展的體制機制，推動文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發展，積極推進文化和旅游與其他領域融合互促，不斷提高發展質量和綜合效益。

第三節  發展目標

按照自治區新階段總體戰略布局和新時代奮斗目標，立足我區文化和旅游實際，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，推動文化和旅游高質量發展取得階段性重要成果，努力實現以下主要目標。

文化事業實現繁榮發展。全區藝術創作水平持續提升，文化遺產保護傳承利用水平不斷提高，現代公共文化服務體系更加健全，公共文化產品供給品質化、發展均衡化、成果共享化、治理現代化穩步提升，文化在服務全區經濟社會發展、滿足人民群眾文化需求、振奮人民群眾精神、促進社會文明程度提升等方面作用更加凸顯。

文化產業實現壯大發展。現代文化產業體系和市場體系基本形成，多元市場主體健康快速發展，競爭力顯著提升，文化產業和產品結構進一步優化，供給質量和效益進一步提升，文化業態進一步豐富,文化消費日益增長。到2025年，文化及相關產業增加值占GDP的比重達到4%。

旅游業實現創新發展。旅游資源實現有效整合，旅游產品不斷創新，推動黃河文化、星星故鄉、酒莊休閑、紅色主題、動感體驗、長城遺址為代表的“六大品牌”實現創新發展。大西北旅游目的地、中轉站和國際旅游目的地的旅游功能和服務能級大幅提升，“塞上江南·神奇寧夏”品牌形象不斷擴大。到2025年，接待人數力爭突破1億人次，旅游總收入力爭突破1000億元。

寧夏“十四五”文化和旅游發展主要指標

遠景展望：經過15年的接續奮斗，到2035年，基本建成文化強區和國際旅游目的地，基本公共文化服務均等化實現水平走在全國前列，文化事業更加繁榮，文化產業和旅游業的整體實力大幅提升，形成獨具特色的新優勢，優秀文藝作品、優質文化產品和旅游產品充分滿足人民群眾美好生活需要，文化和旅游為實現人的全面發展和全區人民共同富裕提供堅強有力保障。

第四節  發展定位

建設黃河文化傳承彰顯區。保護黃河文化遺產，傳承黃河文化基因，深度挖掘黃河文化時代價值，圍繞講好黃河故事、展示寧夏形象，推出一批有影響力的精品力作、搭建一批有品牌力的文化載體、建設一批有帶動力的示范項目，使寧夏成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。

創建國家全域旅游示范區。全力打造寧夏旅游環線，依托貫穿銀川、石嘴山、吳忠、中衛地區“北部大環線”和環繞固原地區“南部小環線”，構建寧夏全域旅游聯動發展新格局，實現以旅游業帶動區域資源有機整合、產業深度融合發展、全社會共同參與的良好發展局面，力爭成功創建國家全域旅游示范（?。﹨^。

打造文化和旅游融合發展示范區。全面推動文化和旅游融合發展，以建設黃河、長城、長征國家文化公園為契機，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，塑造一批文化地標，建設一批標志性項目，打造一批文化和旅游深度融合發展示范區。積極推進文化和旅游與特色產業融合發展，創新業態，優化供給，建設一批“文化旅游+”產業融合發展示范區（點）。

第五節  發展布局

依托寧夏文化和旅游資源分布、產業發展基礎、資源環境容量，圍繞高質量發展目標，優化文化和旅游發展格局，推動區域協調發展、城鄉融合發展，形成各地特色發展優勢。

一、優化文化發展布局

構建文化強區服務新格局。以國家文化公園建設為重點，培育一批中華優秀傳統文化保護傳承示范區、革命文化繼承弘揚樣板區、社會主義先進文化創新發展引領區，形成區域聯動、城鄉融合、均衡協調的文化發展布局。保護傳承弘揚黃河文化，實施黃河文化遺產系統保護工程。圍繞黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等領域統籌創作規劃，合理集聚和配置資源，扶持重大現實題材、革命題材、歷史題材創作，推出一批新時代精品力作。深入推進公共文化服務均等化、標準化，構建“設施網絡化、供給多元化、機制長效化、城鄉一體化、服務普惠化”的公共文化服務新格局。建立健全國家、自治區、市、縣代表性項目名錄體系，加強文化生態保護區建設。堅持把保護放在首位，在保護中發展、在發展中保護，不斷完善文化遺產保護傳承利用體系，建設考古遺址公園、文物保護利用示范區。

完善文化產業發展新格局。發揮銀川區位、資源、科教等優勢，打造文化產業發展核心區，帶動全區文化產業快速發展，重點推進創意設計、數字文化、影視動漫、演藝娛樂、工藝美術、文博會展等產業發展。發揮中衛黃河、沙漠、枸杞等優勢，打造特色文化產業發展副中心，促進中部文化產業快速崛起，重點推進文化旅游、演藝娛樂、文博會展、數字文化等產業發展。發揮固原紅色資源、歷史底蘊、生態環境等優勢，打造生態文化產業發展副中心，帶動南部文化產業快速振興，重點推進紅色文化、絲路文化、鄉村文化、工藝美術、創意設計等產業發展。發揮石嘴山工業遺產、沙漠、濕地、黃河等優勢，重點推進工業遺產文化、黃河文化、農耕文化、影視創作等產業發展。發揮吳忠黃河、長城、紅色、美食等優勢，重點推進黃河文化、長城文化、餐飲文化、包裝印刷等產業發展。依托黃河、長城、長征三大國家文化公園建設，加強銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛城市間協調合作、協同創新，打造一批主業突出的文化產業園區和文化產業集群，引導傳統與現代文化有機融合，創新文化產品開發，加強文化品牌培育，構建體現“根和魂”的寧夏特色文化產業發展帶。

二、優化旅游業發展布局

加快構建“一核兩帶三片區”發展格局，全力打造文化和旅游融合發展“升級版”。

（一）一核。

建設沿黃地區文化旅游發展核心區。依托沿黃地區文化和旅游要素密集、資源富集、人口聚集的優勢，推動構建以銀川為中心，石嘴山、吳忠為支撐，以縣（區）為節點的沿黃地區文化旅游發展核心區。發揮銀川首府城市的輻射帶動作用，推動提升沿黃河地區文化旅游綜合競爭力和服務品質，引領帶動全區文化旅游產業轉型升級、提質增效。

（二）兩帶。

建設黃河文化旅游帶。以黃河國家文化公園建設為契機，加強黃河文化遺產保護，整體提升沿黃景區景點、發展休閑體驗新業態，打造精品旅游線路，推動產業集聚集群發展，創建黃河國家級旅游度假區，加快建設融合生態景觀、承載文化價值、富含人文底蘊的生態文化旅游帶，打造黃河流域生態保護和高質量發展的核心帶。

建設賀蘭山文化旅游帶。以賀蘭山東麓文化和旅游資源為基礎，融合“一體兩翼”（賀蘭山東麓產區主體，中寧縣、沙坡頭區西南翼，紅寺堡區、同心縣東南翼）葡萄酒特色產業，整合提升賀蘭山東麓葡萄酒莊、葡萄酒小鎮、旅游景區、文化遺跡、生態景觀等特色資源，優化發展產業集聚區，開發建設文化休閑體驗、生態運動康養等文化和旅游融合新業態，打造賀蘭山東麓國家級旅游度假區和中國最具特色的葡萄酒文化旅游產業帶。

同時，寧夏東部、中部地區依托兩帶建設，深度挖掘文化和旅游資源，推動長城遺址、紅色文化、移民文化、絲路古道等特色文化和旅游產品開發，推進靈武、鹽池、紅寺堡、海原、同心、中寧等地區形成區域聯動、均衡協調發展格局，努力將寧夏東部、中部地區打造成為文化旅游產業發展的重要增長極。

（三）三片區。

建設沙湖文化旅游片區。以沙湖旅游區為核心，拓展連接東部沙漠旅游資源和西部賀蘭山旅游資源，打造國際一流的沙漠濕地休閑旅游度假區，輻射帶動銀川北部和石嘴山地區旅游發展，促進片區生態旅游、工業旅游、鄉村旅游全面提升。

建設沙坡頭文化旅游片區。以沙坡頭景區為核心，拓展連接香山生態文化體驗區、中寧枸杞康養旅游體驗區、海原生態旅游度假區，打造全國黃河生態康養目的地，帶動沙坡頭區、中寧縣、海原縣旅游發展，促進片區休閑度假旅游、康養旅游、生態旅游全面提升。

建設六盤山文化旅游片區。以六盤山紅軍長征景區為核心，拓展連接六盤山周邊區域，打造全國紅色旅游新高地、全國脫貧攻堅重點展示區域，輻射帶動六盤山周邊縣（區）旅游發展，促進片區紅色旅游、鄉村旅游、避暑度假、長城絲路文化體驗游全面提升。

三、推進城鄉融合發展

科學把握城鄉融合發展規律，著重將城鄉文化建設、旅游發展同新型城鎮化、鄉村振興戰略有效銜接起來，保護城市文脈，挖掘鄉村文化，以城帶鄉、以文化人，讓城市留下記憶、讓鄉情仍有歸途，不斷提高城鄉居民的獲得感、滿足感和幸福感。深度挖掘城市文化內涵，增加城市文化底蘊，優化城市旅游休閑空間，開發城市特色景觀，促進城市文化品位和旅游休閑品質提升。注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，延續歷史文脈，將文化和旅游發展納入鄉村建設行動計劃。著力把縣域作為城鄉文化和旅游融合發展的重要切入點，強化縣城綜合服務能力。積極發揮城市帶動作用，推進城鄉基本公共服務一體化建設，實現城鄉文化和旅游互融互促。集中力量打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，開發一批非遺小鎮、特色文化和旅游名鎮名村，建設一批全國休閑農業與鄉村旅游示范點、鄉村旅游重點村。

四、促進地市特色發展

推動中心城市突出地域特色，實施特色化、差異化發展，形成特色鮮明、優勢互補、協調聯動的產業發展態勢。銀川市圍繞“絲路明珠·魅力銀川”，打造黃河文化傳承彰顯區核心區、黃河“幾”字彎都市圈文化旅游消費中心城市和國際知名中國大西北旅游目的地。石嘴山市圍繞“神奇寧夏川·活力石嘴山”，做足生態和工業文化兩篇文章，建設創新型山水園林城市。吳忠市圍繞“黃河金岸·水韻吳忠”，打造黃河金岸亮麗生態城市、特色美食和健康休閑城市。固原市圍繞“天高云淡六盤山”，打造西北地區知名的避暑康養生態休閑度假勝地，建設生態園林和文化旅游城市。中衛市圍繞“沙漠水城·云天中衛”，創新大漠星空、度假康養業態，打造具有國際影響力的休閑度假旅游目的地。

第三章  繁榮發展文化事業 

以社會主義核心價值觀引領文化繁榮發展，完善公共文化服務體系建設，優化公共文化資源配置，增加優質文化產品供給，推進基本公共文化服務擴大覆蓋面，著力提升公共文化供給能力和供給質量。

第一節  推進藝術創作繁榮發展

牢固樹立以人民為中心的創作導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持思想精深、藝術精湛、制作精良相統一，繁榮藝術創作，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的藝術精品。

一、加強藝術創作引導

建立健全藝術工作者“深入生活、扎根人民”長效機制，鼓勵藝術工作者深入基層、體驗生活，增進與人民的感情。引導樹立集體創作觀念，建立和完善藝術委員會制度，培養集體創作骨干力量，發揮專家、退休老藝術家作用，拓寬集體創作渠道。堅持大中小型藝術作品兼顧，大力扶持中小型藝術作品創作。完善藝術創作生產演出資助、評價、獎勵機制，用好國家藝術基金和其他基金資金。鼓勵和引導社會力量參與藝術創作和公益性演出。

二、推進藝術精品創作

堅持把創作生產優秀作品作為藝術工作的中心環節，尊重藝術創作規律，抓好現實題材、愛國主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材的創作生產。實施藝術作品質量提升工程，加強藝術創作資源統籌，重點圍繞重大時間節點、國家重大戰略和其他重大主題，創作推出一批思想性、藝術性、時代性、觀賞性相統一的藝術精品，努力攀登藝術高峰，實現藝術創作高質量發展。“十四五”期間，創作舞臺藝術作品10部以上、旅游演藝劇目5部以上，力爭1部—2部劇目榮獲文華大獎和“五個一工程”獎。

三、推進藝術事業傳承發展

繼續實施“寧夏戲曲振興工程”，扶持地方京劇、秦腔、眉戶戲等戲曲劇種傳承，支持各地戲曲團體發展、戲曲劇本創作、戲曲人才培養、戲曲市場培育等，推動戲曲創新發展。挖掘、整理具有獨創性的地方文化資源和特色性文化產品。加快推進寧夏美術館投入運營，實施美術創作和收藏工程。進一步完善“文化大篷車”下基層演出機制，提高“送戲下鄉”質量。繼續舉辦“高雅藝術進校園”等公益性演出活動。構建新時代文藝評價體系，完善文藝評獎機制，加強文藝評論陣地建設和理論研究，提高文化藝術科研水平。

四、推進國有文藝院團改革

深化國有文藝院團改革，貫徹落實中央《關于深化國有文藝院團改革的意見》。堅持分類指導，明確功能定位，搞活分配機制，實施“一團一策”，引導建設一批示范性、導向性、引領性新時代國有文藝院團，努力做到人才輩出、人盡其才、佳作迭出、叫好叫座。積極引導民營文藝團體繁榮發展，增強市場活力。引導演出院線（劇場）和演出院團進行資源整合和共享，提高使用效率。

第二節  提升公共文化服務水平

堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，著眼保障人民群眾文化權益，統籌推進城鄉公共文化服務體系均衡發展，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾文化活動，提高公共文化服務的覆蓋面和實效性。

一、完善公共文化服務體系

全面落實國家基本公共服務標準，進一步夯實現階段基本公共文化服務范圍和標準，強化保障能力。實施文化惠民工程，改造提升市級文化場館服務功能，推進縣級文化館、圖書館總分館制全覆蓋，完善鄉鎮、村（社區）綜合文化服務基礎設施網絡。拓展社區、街區、鄉村公共服務空間，打造一批城市閱讀島、“悅書房”、“微劇場”、“文化驛站”等小微公共文化空間。扶持農民文化大院特色化、民間文藝團隊多樣化發展。全面落實圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館免費開放政策，積極做好錯時、延時和流動服務，完善保護機制。推動中衛市創建國家公共文化服務體系示范區。

二、提升公共文化產品供給

拓展公共文化場館服務功能，面向不同群體，開展體驗式、互動式的公共文化產品供給。探索公益服務與有償服務互為補充的實踐方式和有效機制，鼓勵有條件的公共文化機構研發文化創意產品，創新文化產品供給。積極開展流動文化服務，通過流動舞臺車、流動圖書車、文藝小分隊等形式，把慰問演出、文藝輔導、展覽講座等文化活動送到百姓身邊。統籌做好特殊群體公共文化服務供給。大力培育鄉村文藝骨干，著力提升鄉村文化站、文化中心服務功能。推進城鄉“結對子、種文化”，引導優質文化資源和文化服務更多地向農村傾斜。建立公共文化服務需求反饋機制，進一步完善“訂單式”“菜單式”“預約式”服務機制。制定公共文化服務考核指標和績效考評制度，提升公共文化服務效率。

三、廣泛開展群眾文化活動

精準把握群眾文藝的特點和規律，組織開展重要主題創作，展現百姓生活，表達人民心聲，抒寫偉大時代。在建黨 100 周年等重大節點和“七一”、國慶等重要節日開展主題文藝活動，旗幟鮮明唱響主旋律，弘揚正能量。圍繞春節、元宵節、端午節、中秋節等傳統節日，注入時代精神和人文內涵，創新開展傳統民俗文化活動。大力推進廣場文化、社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化建設，形成一批群眾喜聞樂見、形式豐富多樣的群眾文化活動品牌。組織舉辦文化節、民歌大會、大眾合唱節、廣場舞示范展示等群眾性文藝活動。打造中國西部民歌（花兒）歌會、“美麗鄉村文化大集”等一批群眾文化活動品牌。建立健全“寧夏文藝輕騎兵”深入基層巡演機制。

四、推進公共文化數字化建設

加快建設自治區、市、縣公共文化服務云平臺，積極對接國家平臺，聯通基層陣地，實現互聯互通、資源共享。引導公共文化云平臺與社會網絡平臺合作共享，提升覆蓋范圍和傳播效率。不斷豐富云平臺數字文化內容，優化數字文化資源庫，提升公共數字文化供給能力。推動市、縣（區）建設一批數字圖書館、數字文化館、智慧博物館、數字藝術展示展廳，提升公共文化“沉浸式”“互動式”服務。大力發展云展覽、云閱讀、云視聽，推進“互聯網+群眾文化活動”，全面形成公共文化服務智慧應用新場景。

五、促進公共文化社會化服務

積極引入公平競爭機制，通過社會組織的市場化運作，促進公共文化服務提供主體、提供方式、文化產品多樣化，形成政府主導、社會參與、多元投入、協力發展新格局。健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。探索公共文化領域政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會力量投資建設公共文化設施。完善社會組織捐贈激勵機制，通過減免稅費、表彰冠名、業務培訓、項目幫扶等優惠政策吸引社會組織以不同形式捐贈或贊助公共文化事業。構建參與廣泛、形式多樣、機制健全、靈活高效的文化志愿服務體系，實施“春雨工程”“陽光工程”“圓夢工程”，加強跨省區群眾文化交流。

第三節  推進文化遺產保護傳承利用

全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”方針，深入推進文化遺產保護傳承利用工作，實現文化遺產在保護中發展，在發展中傳承。

一、完善文化遺產資源管理

實施文化遺產資源普查工程，加強普查成果梳理認定和保存利用。建立文物資源管理制度和大數據庫，推進文物資源管理數字化、信息化建設。健全不可移動文物資源管理機制，加強統籌規劃，完善保護體系，制定保護措施，扎實推進不可移動文物保護管理工作。完善可移動文物資源管理機制，加大國有博物館藏品征集力度，加強一級文物備案與管理，開展非國有博物館藏品登記。健全非物質文化遺產調查記錄體系，開展非物質文化遺產資源調查，實施非物質文化遺產記錄工程。到2025年，全區實施文化遺產保護利用設施建設項目達到14個。

二、加強文物保護和考古

認真做好第九批全國重點文物保護單位推選和第六批自治區級文物保護單位遴選公布工作。持續推動西夏陵申報世界文化遺產。積極參與中華文明探源和“考古中國”項目，加快推進姚河塬遺址、水洞溝遺址、張家場城址考古發掘和羅山區域、六盤山西麓考古調查。加強長城本體加固保護、石窟寺保護等項目，推進大遺址保護利用。利用現代科技手段，加大對各級文物保護單位本體及環境實施嚴格保護和管控，改善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護狀況。加大革命文物保護力度，集中力量保護修繕一批革命舊址、保護修復一批館藏革命文物。開展革命文物集中連片保護利用，提升重大事件遺跡、重要機構舊址、重要人物舊居保護展示水平。加強傳統村落、傳統建筑、農業遺跡等物質文化遺產保護。建立健全文物安全長效機制，提高防護能力，嚴厲打擊文物犯罪。力爭到2025年，黃河流域文物保護單位達到550個、自治區級以上文物保護單位開放率達到60%。

三、拓展文物合理利用

加強文物價值的挖掘闡釋和傳播利用，讓文物活起來。依托水洞溝遺址、賀蘭山巖畫等文化遺產，申報一批國家文化地標和文化標識。依托博物館、考古遺址公園等場所，將考古成果轉化為大眾喜聞樂見的陳列展覽、文創產品、數字化體驗。深入挖掘古建筑的歷史文化內涵，不斷探尋新模式、新路徑，努力培育活化利用新產業，為古建筑注入新的生機。加強文物與文化創意結合，建立“寧夏博物館文創聯盟”，開發特色文創產品，通過文創產品延續文物生命力、延伸文物傳播教育功能，拓展文物利用綜合效益。

四、激發博物館創新活力

加強數字博物館建設，發展智慧博物館，推進博物館運營、管理、展陳模式變革，提升博物館智能化管理服務水平。繼續分類推進博物館法人治理結構建設，完善理事會制度，創新內部運行機制，提高服務效能。鼓勵博物館開發文化創意產品，其所得收入按規定納入本單位預算統一管理。開展博物館績效考評，推進博物館免費開放水平。扶持建設一批行業博物館，支持引導非國有博物館建設，將非國有博物館納入博物館質量評價體系之中。

五、提高非遺保護與傳承水平

認真組織落實《黃河流域寧夏非物質文化遺產保護傳承弘揚專項規劃（2020—2025年）》。全面貫徹執行新修訂的《寧夏回族自治區非物質文化遺產保護條例》，不斷健全國家、自治區、市、縣代表性項目名錄體系，推進非物質文化遺產資源數字化、服務網絡化、管理數字化建設。實施非遺記錄工程、非遺傳承人群研修研習培訓計劃、傳統工藝振興計劃、非遺瀕危項目保護及代表性傳承人搶救性記錄工作，認定公布一批自治區級非遺代表性傳承人。加強自治區級傳承基地建設，啟動第六批國家級非遺代表性項目推薦申報工作。培育建設文化生態保護實驗區。推動非遺與旅游融合發展，支持利用非遺館、傳承體驗中心、非遺工坊等場所，培育一批非遺旅游體驗基地；推出一批具有鮮明非遺特色的主題旅游線路、研學旅游產品和演藝作品；支持非遺有機融入景區、度假區、旅游休閑街區、特色小鎮，鼓勵非遺特色景區發展。加大非物質文化遺產傳播推介弘揚力度，利用新媒體手段，多平臺、多維度、立體式開展非遺宣傳推介活動。推動非物質文化遺產領域的國際交流與合作。

第四章  培育壯大文化產業

堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，以數字化為引擎，以創新創意為動能，改造提升傳統文化業態，創新發展新型文化業態，壯大文化市場主體，優化產業發展環境，不斷健全結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。

第一節  促進文化產業結構優化升級

順應數字產業化和產業數字化發展趨勢，推動新一代信息技術在文化創作、生產、傳播、消費等各環節的應用，推進“上云用數賦智”，加強創新鏈和產業鏈對接。推動數字文化產業加快發展，發展數字創意、數字娛樂、網絡視聽、線上演播、數字藝術展示、沉浸式體驗等新業態，豐富個性化、定制化、品質化的數字文化產品供給。提高創意設計發展水平，促進創意設計與實體經濟、現代生產生活、消費需求對接。改造提升演藝、娛樂、工藝美術等傳統文化業態，推進動漫游戲業、電競賽事業提質升級。推進文化與信息、工業、農業、體育、健康等產業融合發展，提高相關產業的文化內涵和附加值。推動文化產業發展融入新型城鎮化建設，大力發展鄉村特色文化產業。加快科技型、創新型文化產業園區和示范基地建設，推動文化產業規?；?、集約化、專業化發展。

第二節  激發文化市場主體活力

深化國有文化企業改革，提高運營效率，優化布局結構，培育骨干文化企業，鼓勵大型文化企業通過資源整合、并購重組等方式做優做強，形成一批具有核心競爭力與國內影響力的文化產業集團。支持中小微文化企業向“專業化、特色化、創新型”方向發展，在提供個性化、多樣性、高品質文化產品和服務方面形成比較優勢。鼓勵社會資本投資興辦文化企業，扶持民營文化企業成長壯大。引進一批主業突出、實力雄厚的大型文化產業集團。支持有條件的企業“走出去”，積極開拓國內外市場。扶持數字文化企業發展，培育一批具有較強核心競爭力的大型數字文化企業。支持網絡視聽、數字內容、智能制造、跨界融合等“新技術、新業態、新模式”文化企業發展，培育一批細分領域的“瞪羚企業”和“隱形冠軍”企業。加快傳統線下文化企業數字化改造和轉型升級，形成數字經濟新實體。引導支持文化企業加大對數字技術應用的研發投入。

第三節  發展文化產業園區基地

堅持一手抓建設發展、一手抓規范管理，在全區合理布局一批特色鮮明、主業突出、集聚度高、帶動性強的文化產業園區和基地。堅持政府規劃引導、專業機構運營，充分發揮市場機制作用，提升文化產業園區服務企業能力和水平，推動園區由要素集聚空間向創新發展平臺轉變。各地積極盤活存量房產和土地資源，充分利用舊礦區、舊廠房、舊辦公樓、舊倉庫等生產生活舊址轉型興辦文化產業園，鼓勵打造眾創空間、創新工場等新型創意設計空間；打造一批文化產業孵化基地，促進科技型、創新型產業園區、特色街區、博覽園等文化產業聚集區建設。進一步完善創建發展和動態管理機制，推動國家級、自治區級文化產業示范園區（基地）建設成為政策集成、企業集聚、產業集中、引領發展的文化產業先行區。引導各級文化產業示范園區（基地）堅持正確導向、健康有序發展，進一步發揮示范引領和輻射帶動作用。建立自治區文化產業園區協作發展機制，引導市、縣級文化產業園區結對共建、聯動發展，推動園區之間在企業、項目、人才、渠道等方面的交流與合作。

第四節  優化文化產業發展環境

研究制定出臺有關文化產業促進方面的地方性法規和政府規章，完善文化產業發展規劃，落實文化產業發展扶持政策，增強政策法規合力，吸引更多社會資本投資文化產業。探索文化資產管理、文化產業融資租賃、文化保險擔保等金融業務創新，提升金融服務文化產業發展水平。搭建文化創作交流、交易平臺，提升文化創意商業轉化效率。推進文藝演出、內容創作等知識產權保護，保障市場主體合法權益。完善區域文化產業合作機制，加大與周邊省區、東部發達省區合作力度，構建優勢互補、聯動發展格局。深化文化產業國際合作，積極發展對外文化貿易，拓展海外文化市場。

第五章  高質量發展旅游業

依托優勢資源，抓住重大機遇，聚焦補短板、強優勢、創品牌，以創新為核心，以高質量發展為主題，引領寧夏旅游實現全域化、特色化、品質化發展。

第一節  定位創新，打造高品質旅游目的地

把握形勢與機遇，順應環境與趨勢，彰顯特色與優勢，立足寧夏，放眼全國，展望世界，全力把寧夏打造成為大西北旅游目的地、中轉站和國際旅游目的地。

一、建設大西北旅游目的地

緊抓大西北旅游熱潮機遇，樹立目的地意識，通過整合優勢資源，統籌各方力量，努力把寧夏打造成為游客向往的觀光休閑度假目的地。

構建寧夏旅游環線。以整合資源，集中優勢、塑造品牌、形成合力為目標，依托北部資源富集、交通便利優勢，規劃貫穿銀川、石嘴山、吳忠、中衛的“北部大環線”，依托南部固原已有旅游環線基礎，規劃“南部小環線”，依托既有高速公路和國省干線貫通兩條環線，打造覆蓋寧夏的全域旅游環線。凸顯旅游環線作用。發揮環線連接機場、高鐵的“大交通”優勢，完善沿線旅游風景道、旅游步道、旅游騎行道等“小交通”基礎設施建設，配套汽車、房車、自行車租賃體系，結合游船線路、低空旅游等，打造“快旅慢游”的“服務環”。豐富環線旅游產品體系，深入挖掘沿線的黃河文化、星星故鄉、酒莊休閑、紅色文化、動感體驗、長城遺址等優勢資源，開發觀光、度假、親子、研學、康養等多元化主題旅游產品，力爭把旅游環線打造成為地域文化薈萃的“文化環”、品牌旅游產品集聚的“旅游環”和特色產業融合發展的“產業環”。提升環線服務品質。環線節點配置一批特色民宿、特色餐飲、文創商店、自駕車營地、研學基地等。完善環線旅游公共服務體系，配套特色標識系統、解說系統、旅游集散中心、游客服務中心、驛站、觀景臺、旅游廁所、特色高速公路服務區等設施設備。利用信息化技術促進旅游環線管理和服務實現智慧化、便利化。盤活支線資源優勢。著力推進“環線+支線”建設模式，鼓勵各地通過打造支線將優勢資源納入環線，促進旅游客源由環線向各地支線分流，最終實現環線網絡與干線網絡的高效協同發展。

打造大西北休閑度假旅游目的地。把握后疫情時代旅游特點，轉變發展理念，引導寧夏旅游業由觀光旅游為主轉向觀光、休閑度假市場并重格局。依托寧夏天藍、地綠、水美優質休閑度假環境，發揮空氣質量與氣候優勢、生態環境優勢、綠色食品產業等優勢，大力發展休閑、度假、康養旅游。圍繞“給心靈放個假”主題，發揮大漠、黃河、星空、酒莊等資源集聚優勢，通過“星空+沙漠”“星空+酒莊”“星空+黃河”“星空+田園鄉居”等，營造賀蘭山下、六盤山上、長城內外、黃河兩岸仰望星空、啟迪心靈度假氛圍，打造獨具特色“中國星空休閑度假目的地”。提升休閑度假設施，豐富休閑度假活動，在周邊區域市場打造“微度假+深體驗”、在重點客源市場打造“野奢度假”“康養度假”品牌形象，把寧夏建設成為西北休閑度假目的地。

二、建設大西北旅游中轉站

積極參與西部陸海新通道建設，充分發揮寧夏在西部旅游交通中的集散功能，著眼銀川周邊300公里、500公里、800公里半徑范圍內區域旅游產品創新、線路整合、功能集成，把寧夏打造成為大西北旅游最便捷的中轉站、集散中心和再出發基地。加密與省會城市和主要旅游客源城市航線，爭取開通華東經銀川至新疆、東北經銀川至西南、華北經銀川至西藏空中中轉大通道，吸引更多航空中轉游客。圍繞中轉航線，加大對航班起始城市旅游推介程度，積極推出銀川、中衛、固原機場銜接周邊景點的半日游、一日游直通車產品，吸引中轉游客入寧旅游。開行北京、西安、上海、成都等國內主要旅游客源城市到達或途徑銀川、中衛等旅游專列，吸引更多鐵路中轉游客。加強與京藏高速、青銀高速、青蘭高速、福銀高速、銀昆高速沿線客源城市合作，開發途經寧夏的跨區域自駕游產品，使寧夏成為西部自駕游重要目的地。

三、建設國際旅游目的地

加大國際旅游市場開拓力度，對接國際經驗和標準，努力建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，重點打造國際沙漠旅游目的地和世界級葡萄酒文化旅游目的地。積極提升國際旅游接待設施水準，全面提高國際旅游服務水平，促進國際游客出入境便利程度，吸引更多國際游客來寧旅游。依托寧夏脫貧攻堅成果、生態治沙成果、平安建設成果等，向國際游客開發一批深度體驗產品。面向“一帶一路”沿線國家，加大推介與合作力度，通過舉辦絲綢之路主題論壇、峰會、博覽會等，促進與沿線各國民心相通，吸引更多客源來寧考察、交流、旅游。

四、推進全域旅游快速發展

借助文化旅游產業列入自治區“九大重點產業”總體部署契機，組織推動落實《寧夏文化旅游產業高質量發展實施方案》，持續推進文化和旅游融合、產城共融的全域旅游示范區建設。認真貫徹落實國家、自治區促進旅游發展出臺的系列政策舉措，努力破除制約寧夏旅游發展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發展的體制機制、政策措施、產業體系。構建良好自然生態環境、人文社會環境和放心旅游消費環境，實現全域宜居宜業宜游。發揮旅游“一業興百業旺”帶動作用，促進傳統產業提檔升級，孵化一批新產業、新業態，不斷提高旅游對經濟和就業的綜合貢獻水平。依托風景名勝區、歷史文化名城名鎮名村、特色景觀旅游名鎮、傳統村落，積極探索名勝名城名鎮名村“四名一體”全域旅游發展模式。增強全社會參與意識，建立部門聯動、全社會參與的旅游綜合協調機制。到2025年，力爭全區有16個以上縣（市區）成功創建自治區級全域旅游示范區，為創建國家全域旅游示范區打下堅實的基礎。

第二節  產品創新，打造六大特色旅游品牌

把握市場規律、創新消費需求，深入挖掘寧夏文化和旅游資源，重點打造黃河文化、星星故鄉、酒莊休閑、紅色主題、動感體驗、長城遺址六大主題旅游產品，形成具有標志性、引領性、帶動性的寧夏特色旅游品牌。

一、黃河文化品牌

圍繞黃河流經寧夏800里，孕育“塞上江南”美名，造就“天下黃河富寧夏”的資源優勢，充分挖掘黃河文化內涵，講好黃河故事，擦亮黃河文化品牌，打造在全國有影響力、在世界有知名度的黃河文化旅游帶，打響“天下黃河富寧夏”品牌。統籌做好黃河景觀、黃河生態、黃河文化融合重組、挖掘轉化、放大增值文章。依托黃河流域豐富的人文資源、地域文化特點和農耕文化特色，打造具有寧夏特色的文化旅游目的地。以建設黃河文化旅游帶為引領，增加高品質旅游服務，大力開發具有寧夏特色的黃河文化體驗產品、黃河鄉村旅游產品、黃河旅游演藝產品。串聯沙坡頭，黃河壇，黃河大峽谷、軍博園、黃沙古渡等主體景區，打造黃河文化精品旅游線路，實施精品民宿、研學旅行、主題客棧、自駕營地等特色旅游項目，探索發展黃河文化旅游新產品新業態，培育發展沿黃文化旅游核心帶，創建黃河國家級旅游度假區。依托黃河生態旅游帶打造文化創意、會展服務、商務旅游等高端文化旅游產業集聚區。加強黃河文化旅游市場推廣，辦好黃河感恩節、黃河文化旅游節、黃河金岸（吳忠）國際馬拉松、中國寧夏（沙坡頭）·絲綢之路大漠黃河國際文化旅游節、黃河數字音樂節等節事活動。加強沿黃流域省區交流合作，聯手推動文化遺產保護、文化旅游產業發展，共同促進黃河“幾”字彎區域聯動協作，打造具有世界影響力的黃河文化旅游品牌。

二、星星故鄉品牌

立足寧夏星空資源和觀測優勢，高品質規劃星空體驗、星空旅游產品，打造具有國際影響力的星空特色旅游目的地，打響“神奇寧夏·星星故鄉”品牌。以體驗“浪漫星空”為主題，創新“大漠星空”“黃河星空”“長城星空”“高山星空”“草原星空”等系列旅游產品，開發星空研學、星空探秘、星空展示、星空婚慶、星空攝影、星空夜跑等專項旅游產品，推出住星星酒店、品星空夜宴、看星空演藝、聽星空講座等多元深度體驗活動。完善星空旅游載體，圍繞大漠、高山、黃河、長城等遴選最佳觀星地點，建設一批以星空為主題元素的旅游景區，打造一批特色觀星基地、星空營地，開發一批星空主題新業態產品。持續辦好“星空朗讀”、星空大會等品牌活動。積極培養一批星空旅游專業人才，不斷提升星空旅游專業服務水平；制定星空旅游服務標準，扶持星空旅游相關組織。加強與國內外重要天文場館、旅游營銷服務商之間的合作，全力推廣寧夏星空旅游產品。

三、酒莊休閑品牌

緊緊抓住建設寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區的歷史發展機遇期，充分利用寧夏葡萄酒旅游在國內外旅游市場的獨特性、區位性、唯一性，整合賀蘭山東麓現有的史前文化、農耕文化、黃河文化、移民文化的地域內涵，探索挖掘具有中國葡萄酒產業特色的文化符號，加快酒莊旅游線路產品創新，葡萄酒文化和旅游產品提質升級，葡萄酒產業與康養產業融合，推動文化旅游產業與葡萄酒產業高質量融合發展，打造賀蘭山東麓葡萄文化旅游產業發展帶，打響“葡萄酒之都”品牌。豐富酒莊休閑產品體系，開發沿賀蘭山、黃河酒莊觀光旅游產品，打造以美酒、美食、美容、康養為主題的酒莊度假產品，推出接待商務會議、商務活動、團建拓展業務的酒莊商務旅游產品，開拓酒莊婚慶、研學、親子等專項旅游產品。豐富酒莊休閑旅游載體，推進酒莊休閑旅游集聚開發，培育一批特色葡萄酒小鎮、葡萄酒主題旅游風景道，配套葡萄主題公園、主題民宿、葡萄酒文化博物館、展示館、酒吧街等吸引物。完善酒莊休閑旅游公共服務體系，修建連通酒莊和沿線景區的旅游公路、騎行道、步道、觀光小火車等，建設葡萄旅游集散中心。支持閩寧鎮建設葡萄酒品牌總部基地，打造集商務辦公、企業孵化、國際會議、金融服務、產品展示、休閑娛樂等功能于一體的現代化新型產城綜合體。舉辦國際葡萄酒展覽展會、世界葡萄酒相關論壇、紅酒馬拉松等葡萄酒主題品牌賽事活動，講好寧夏葡萄酒故事，讓中國葡萄酒從賀蘭山東麓走向世界。

四、紅色主題品牌

依托紅色資源、發揚紅色傳統、傳承紅色基因，深度挖掘寧夏紅色文化精神內涵和時代價值，認真踐行習近平總書記“走好新時代的長征路”偉大號召，打造西北紅色文化旅游高地，打響“萬里長征結束地、新時代長征出發地”品牌。推出一批以“重走長征路”為特色體驗的旅游產品，大力發展以紀念館、博物館展示為內容的長征精神體驗傳承產品，以思政教育、文化研學、團建拓展、干部培訓為內容的紅色教育培訓產品，以長征專題會議、長征主題展覽、長征專題研討等為內容的長征會議會展產品，以鄉村休閑、避暑度假、民俗文化、節慶賽事、紅色旅游為內容的文化和旅游融合深度體驗產品。打造一批以“走好新時代長征路”為主題的旅游產品，全面展示閩寧協作脫貧攻堅成果、寧夏工業輝煌歷史，彰顯“社會主義是干出來的”時代精神。以建設長征國家文化公園為契機，完善紅色旅游載體，培育一批紅色小鎮、紅色鄉村、紅色旅游經典景區，推出一批紅色旅游精品線路，打造一批紅色旅游演藝產品，開發一批紅色文創商品。提升紅色文化展陳方式，借助科技化、藝術化手段開發沉浸式體驗產品，增強紅色教育現場感和時代感。大力拓展紅色研學旅行和紅色教育培訓市場，做強本地市場，做大外地市場。

五、動感體驗品牌

依托寧夏地貌多樣，高山、峽谷、大漠、戈壁、森林、草原、丘陵、濕地交錯分布的環境優勢，順應市場需求，開發各類戶外運動產品，打造西北戶外運動基地，打響“野奢寧夏”品牌。大力發展沙漠徒步、戶外探險、低空跳傘、汽車越野、冰雪運動、自行車、馬拉松等健身運動、極限體驗活動，構建以沙漠運動、山地運動、水上運動、低空運動、冰雪運動和體育賽事為核心的戶外運動旅游產品體系。加快高等級戶外運動場地設施建設，培育專業戶外運動組織，完善戶外運動配套服務體系，做好戶外運動安全保障。創建一批國家體育旅游示范項目，建設一批運動休閑特色小鎮，打造一批有影響力的戶外運動景區和目的地。舉辦寧夏·銀川國際馬拉松賽、寧夏黃河金岸國際馬拉松賽、全國大漠健身運動大賽、全國越野車大賽、賀蘭山(石炭井)大峽谷汽車越野拉力賽等一批賽事。積極融入國內外戶外運動、體育旅游宣傳推廣平臺，大力引進國內外精品賽事、大眾賽事活動，努力提升動感體驗品牌市場影響力。

六、長城遺址品牌

依托寧夏古長城遺址等邊塞軍事文化資源，統籌保護與開發，打造以古代軍事文化觀光旅游和體驗為主題的文化旅游產業發展帶，打響“中國長城博物館”品牌。依托長城沿線歷史、人文、自然資源，完善長城主題旅游產品體系，大力開發長城研學、科考、露營、觀星、攝影等專項旅游產品，持續舉辦長城路跑、長城徒步、長城騎行等長城主題運動產品，推出弘揚“不到長城非好漢”精神的長城紅色旅游產品，創新開發以長城遺址為背景的特色文藝演出活動，開發長城自駕游精品。以建設長城國家文化公園為契機，完善長城旅游基礎設施，建設和提升一批長城文化主題展示場館，打造一批長城主題旅游景區，建設長城步道系統和長城旅游風景道，完善長城旅游公共服務體系。積極推進長城旅游市場培育，策劃組織長城文化藝術節、長城民俗文化節事活動，舉辦“烽火長城”路跑活動，開展“愛長城、愛家鄉、愛中華”主題長城旅游公益活動，鼓勵社會力量參與長城保護與開發。加大與長城沿線省市合作力度，積極融入“中國長城旅游市場推廣聯盟”，共同開發長城精品旅游線路和產品，提升寧夏長城品牌影響力。

第三節  要素創新，推動旅游全產業發展

打破圍繞“游”為核心要素、配置“食”“住”“行”“購”“娛”等輔助性要素的傳統局面，樹立“每一個要素都是一種獨立業態”的理念，鼓勵各要素獨立創新產品與服務，打造全新業態，延伸價值鏈條，促進旅游全產業發展。

一、打造一批精品旅游景區

實施景區鑄魂提質增效工程，突出“景區業態、內涵品質、綜合功能、配套設施、管理服務”五大重點，推進景區轉型升級、產品創新和要素聚集，提升景區產品品質和服務水平，打造一批高品質旅游景區和度假區。加快推進青銅峽黃河大峽谷、六盤山紅軍長征旅游區創建國家5A級旅游景區，持續培育和評定一批4A級旅游景區，力爭2025年5A級旅游景區達到7家、國家級旅游度假區達到2家、4A級旅游景區達到37家以上。

推動創建國家級旅游休閑示范城市，打造旅游休閑功能突出、旅游休閑產業完善、旅游休閑環境和諧的主客共享城市空間。科學規劃城市休閑空間，提升城市廣場、市民文化活動中心等城市文體活動公共空間，開發旅游休閑購物、美食酒吧等城市經營性休閑空間。豐富城市各類文化活動、文藝演出、體育賽事等旅游休閑活動。推出一批夜間休閑游覽項目和夜間旅游觀光線路。推動創建國家級旅游休閑街區，打造具有鮮明文化主題和地域特色，具備旅游休閑、文化體驗和公共服務等功能的主客共享街區空間。以文化為特色，加強街區歷史文化遺產保護和合理利用，提升街區文化內涵和生命力；以旅游為附著點，用景區創建標準和旅游六要素概念優化提升街區環境和服務品質；以業態為核心，豐富現代化、多元化、個性化產品供給，提升街區吸引力和消費力。

二、促進旅游住宿業差異化發展

持續提升星級酒店、經濟型酒店等傳統住宿業態品質，積極開發主題酒店、旅游民宿等新型住宿業態，構建布局合理、特色鮮明的多層次旅游住宿體系。重點打造“黃河”“葡萄酒”“枸杞”“長城”“大漠星空”等文化主題酒店、品牌民宿。在黃河沿岸、長城沿線、六盤山、賀蘭山等區域規劃建設一批帳篷營地、房車營地。大力推行品牌化管理、連鎖化經營，促進寧夏旅游住宿規范化、品質化、特色化、綠色化發展。鼓勵發展共享住宿，探索旅游共享經濟模式。鼓勵智慧酒店建設，創新旅游住宿體驗。

三、推動旅游餐飲業內涵式發展

積極實施“文化+餐飲+旅游”工程，將歷史文化、鄉風民俗、自然生態等元素與餐飲相結合，繼承和發揚傳統飲食文化，打造“美食寧夏”品牌。重點開發以吳忠早茶、枸杞宴等為代表的特色餐飲品牌，形成地方特色餐飲體系，營造精致餐飲空間，優化特色餐飲體驗。推廣銀川大閱城寧夏觀光夜市經驗，建設一批多元化、融合型特色餐飲街區。開展旅游特色餐飲體驗店、旅游特色餐飲廚師定期評比活動。舉辦各類文化餐飲體驗活動，擴大寧夏美食知名度。到2025年，建成一批特色餐飲街區，培育一批知名寧夏特色美食品牌店。

四、推進旅游商品業智創式發展

依托寧夏特色資源，做特商品，做足文化，做強品牌，做大產業，打造“寧夏伴手禮”品牌。積極促進旅游商品設計與研發，依托寧夏葡萄酒、枸杞、灘羊、賀蘭硯、羊絨制品等特色資源，結合非遺項目，打造文化內涵豐富、時尚氣息突出的寧夏旅游商品系列。建設特色旅游購物街區和購物場所，優化旅游購物環境。以機場港口為支撐，積極引入國際免稅企業集團建立旅游免稅購物區。依托區內各大產業園區、主要旅游景區，推動建立集生產、銷售、物流于一體的專業化旅游購物中心。依托重點旅游城市、旅游小鎮，加快建設一批主題型旅游休閑購物街區。

五、豐富旅游娛樂體驗產品

立足寧夏特色地域文化，打造一批精品文化主題娛樂項目，豐富休閑體驗業態。推出寧夏坐唱、花兒表演等中小型、主題性、特色類旅游演藝精品，開發小劇場文化娛樂消費產品。優化文化、旅游場所的夜間娛樂活動，圍繞夜景、夜市、夜空等推出形式多樣的夜間景觀、旅游演藝、商街夜市等活動，打造夜游、夜購、夜宵品牌。加強與國內國際演藝機構、文化藝術社會團體合作，吸引知名娛樂項目進駐寧夏，豐富本地旅游娛樂內容。引進和培育旅游演藝龍頭企業，打造具有國際水準的旅游演藝項目。

六、加強旅游交通設施建設

積極推進交通運輸與旅游融合發展，拓展新功能、開發新產品，形成新業態。全面提升機場、高鐵站、汽車站等客運樞紐旅游服務功能，改造升級樞紐內旅游信息服務系統、標識引導系統等設施，增強自駕游服務等功能。提升高速公路服務設施旅游功能，推動高速公路服務區向交通、生態、旅游、消費等復合功能型服務區轉型升級。鼓勵在國省干線路側空間富裕范圍設置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺等設施，完善旅游服務設施。推進旅游交通產品和業態創新，重點開發精品自駕游產品、黃河游輪游艇產品、特色旅游專列產品、低空旅游產品等，培育自駕游、房車游和營地連鎖品牌企業，建設低空旅游產業園、通航旅游小鎮與飛行營地。

第四節  服務創新，提升旅游全流程體驗

一、創新旅游精細化服務

應對消費升級大背景，著眼游客需求細節，全面提升旅游服務品質，推動寧夏旅游服務由簡單粗放型向精致化、細節化服務轉型。在全區旅游行業營造“服務無止境，滿意無終點”旅游服務創新氛圍，使精細化服務理念深入人心。以旅游景區、旅游企業為主體，激勵廣大旅游從業人員積極探索精細化服務方式，構建自下而上的全區旅游服務質量管理新模式。建立旅游精細化服務案例庫，加強宣傳推廣力度，打響寧夏旅游服務品牌，開創寧夏旅游服務新局。

二、創新景區金鑰匙服務

積極引入旅游景區金鑰匙服務，推動與國際化服務標準接軌，實現寧夏旅游景區服務提質升級。以“用心極致，滿意加驚喜”為宗旨，倡導主動服務、互動服務、暖心服務意識，組建景區金鑰匙服務團隊，培養金鑰匙旅行管家，設立景區金鑰匙服務崗亭，開展景區一站式服務、私人定制服務等，全方位滿足游客旅游需求。圍繞景區金鑰匙服務創新工作，及時總結服務經驗，挖掘服務故事，樹立服務典型，發揮榜樣示范引領作用。

三、健全自駕游服務體系

圍繞寧夏旅游環線建設，打造便利化、品質化、智慧化自駕游服務體系。制定風景道、旅游騎行道、旅游步道建設標準，完善道路主體、路側游憩服務設施、路側景觀環境建設。規范旅游環線標識體系，加強環線與支線的道路指引、景觀解說標識配置。完善便捷租賃體系，實現多點租車、異地還車服務。開發房車旅游產品，建設專業化、主題化房車營地，打造“玩房車，到寧夏”品牌。鼓勵驛站、營地等實行品牌化、連鎖化經營。開發旅游環線自駕游信息平臺和服務軟件，實現信息集散、交通導引、安全監管、救援保障等功能集成，提升自駕游智能化管理服務水平。

四、構建便捷交通服務體系

加快完善航空、高鐵、高速公路等快速交通網絡，依托以銀川為中心的沿黃2小時通勤圈和全域3小時出行圈，構建“區內暢通、周邊聯通、全國融通”的旅游交通體系，使游客“進得快、玩得多”，實現“快旅”服務。積極推進旅游風景道、旅游步道、騎行專線等旅游功能性道路建設，布局旅游驛站、旅游集散服務點、自駕車營地等設施，開發公路自駕游、房車旅游、自行車騎行、徒步等產品，使游客“游得慢、玩得好”，實現“慢游”服務。

五、完善旅游公共服務體系

推進旅游集散中心建設工程，依托全區重點旅游片區及主要交通樞紐，構建旅游集散服務中心體系，完善各類功能，提升服務能力。推進旅游標識系統提升工程，按照國家標準，在高速公路網、城市旅游交通網、區域路網通往主要旅游景區景點的出入口設置旅游交通導引標識牌系統，統一規范形象，逐步增加覆蓋密度。實施旅游廁所示范工程，構建旅游廁所管理服務信息化平臺，建設一批內部功能完善、服務配套齊全的示范性廁所。

第六章  推進文化和旅游全業態融合

順應文化和旅游融合發展的新趨勢新要求，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合，推進文化和旅游與相關產業融合，促進業態融合、產品融合、市場融合，實現優勢互補，形成發展合力。

第一節  促進文化和旅游深度融合

積極推動寧夏文化和旅游深度融合、創新發展，打造以文化提升旅游內涵，以旅游傳播文化特色的雙生共贏良好局面。、

一、以文塑旅，提升旅游的品質和內涵

依托文化文物資源培育旅游產品、提升旅游品位、豐富旅游業態、增強產品吸引力，拓展旅游發展空間。深入挖掘寧夏地域文化特色，把歷史文化與現代文明融入旅游發展，打造更多體現文化內涵、人文精神的旅游精品；將黃河文化、長城文化、紅色文化、絲路文化、水利文化等文化內容、文化符號、文化故事融入景區景點開發與建設，使文化成為景區景點金字招牌；把中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化納入旅游線路設計、展陳展示、講解體驗，使寧夏旅游成為精神之旅、文化之旅。支持開發集文化創意、休閑度假、康體養生等主題于一體的文化旅游綜合體。鼓勵旅游場所豐富文化服務功能，增強旅游公共服務設施文化內涵，推出一批具有文化內涵的旅游商品。

二、以旅彰文，擴大文化的傳播與影響

發揮旅游公眾參與多、傳播范圍廣、市場化程度高等優勢，用好景區、景點、導游、游客等媒介，傳播弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，講好寧夏故事，讓旅游成為文化傳播和踐行社會主義核心價值觀的重要窗口。積極推動演藝娛樂、創意設計、動漫游戲、電競賽事等文化產業與旅游業融合發展，煥發生機與活力。推進博物館、美術館、圖書館、劇院、非物質文化遺產展示場所等豐富旅游功能，培育主客共享美好生活新空間。鼓勵專業藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。

第二節  建設文化和旅游融合精品項目

全面落實國家文化公園建設方案總體要求，扎實推進寧夏段黃河、長征、長城國家文化公園建設，科學規劃管控保護區、主題展示區、文旅融合區和傳統利用區四類主體功能區，以文化遺產保護為前提，積極推進文化和旅游深度融合，大力實施保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現五大基礎工程，努力推進國家文化公園建設走在全國前列，做出成效、形成示范。

一、建設黃河國家文化公園

規劃建設集文化教育、公共服務、旅游觀光、休閑娛樂、科學研究等功能于一體的黃河國家文化公園。加強引黃古灌區、古村鎮、古遺址等文化遺產保護，建設黃河特色公園空間，推出一批以黃河文化要素為核心的標志性遺址公園、文化生態公園、紅色主題公園等。深度挖掘、優化整合黃河沿線城市歷史文化和生態資源，高起點、高標準建設黃河國家文化公園，將其打造成為國家愛國主義教育示范基地、國家文化產業示范基地和黃河文化傳承彰顯區，唱響“天下黃河富寧夏”品牌。

二、建設長城國家文化公園

堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，全面保護長城文物和文化資源，深入挖掘長城文化價值、景觀價值和精神內涵，建設長城國家文化公園成為國家形象特征、民族精神、國家價值觀標識體系的主要組成部分以及彰顯國家文化自信的重要地標。依托長城歷史文化資源和長城沿線生態資源、特色產業，講好長城故事、打造精品長城旅游線路，深度開發歷史探秘、文化體驗、教育研學、生態休閑、戶外運動、低空飛行、康養度假等文化旅游業態和產品。加快完善黃河以東長城遺址沿線文化旅游基礎設施和公共服務設施，建設文化和旅游及相關產業融合發展創新區，打響“中國長城博物館”品牌，打造國家長城文化公園核心區。

三、建設長征國家文化公園

統籌建設集傳承弘揚保護、愛國主義教育、紅色旅游研學、紅色文化展示等多種功能為一體的長征國家文化公園。以長征沿線一系列主題明確、內涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，以講好長征故事、弘揚長征精神為核心，建設長征國家文化公園成為彰顯中華民族精神、增強文化自信、展現國家形象、傳承紅色基因的重要平臺。依托長征沿線自然生態、人文歷史資源特色與交通區位優勢，堅持“最小干預”和預防性保護，保護長征文物的原真性與完整性，深入開展建設和保護研究工作，強化資源整合，推進“紅綠融合、文旅融合、產業融合”，力爭建設成為長征國家文化公園的重要紀念高地、傳承弘揚高地、研究體驗高地、長征國家精神文化地標和國內知名的紅色旅游目的地。

第三節  促進文化和旅游與相關產業融合

積極推進文化和旅游與相關產業跨界融合、協調發展，通過“文化做內容，旅游做市場”，催生新業態、創造新價值。

一、促進業態融合

充分發揮旅游的平臺與流量優勢，積極促進文化和旅游與一二三產業融合，延伸產業鏈，提高附加值。促進文化旅游和農業融合，發展休閑農業、鄉村旅游，圍繞枸杞、葡萄酒、奶產業、綠色食品等產業，打造休閑農業的“紅色”“紫色”“白色”“綠色”名片，實現農旅一體化發展。推進文化旅游與工業有機融合，開發一批工業博物館、工業遺址公園、工業文化創意基地、工業旅游小鎮等工業旅游景區，打造工業旅游新業態。推進文化旅游與服務業融合發展，促進康養旅游、體育旅游、研學旅游、商務會展旅游等新業態蓬勃發展，為全區經濟發展注入新活力。

二、促進產品融合

充分發揮文化旅游的創意、體驗功能，圍繞相關產業開發多元化、特色化旅游產品和線路，增強產業吸引力，擴大產業影響力。推進園區、廠區、場館的旅游化改造，增設旅游服務設施，開發農業觀光、工業觀光等觀光型產品。深入挖掘相關產業歷史、文化底蘊，開發博物館、遺址公園、創意基地、研學基地、科考基地等項目，植入文創、美食、演藝、研學、沉浸等要素，開發體驗型產品，促進產業綜合效益提升。鼓勵相關產業優化休閑環境，配套精品民宿、度假酒店、度假村、旅游小鎮等，發展特色農莊、精品酒莊等休閑度假型產品，培育產業高粘性市場群體。

三、促進市場融合

充分發揮文化旅游的市場優勢，以企業為主體，以品牌為導向，以營銷為重點，做大做強相關產業市場。促進市場主體融合，鼓勵相關企業、機構和文化旅游企業對接合作，支持跨界企業做優做強，推動形成一批以融合發展為特色、具有較強競爭力的領軍企業、骨干企業。促進市場品牌融合，圍繞枸杞、葡萄、體育等產業，植入文化和旅游IP，打造品牌節慶、品牌會展等活動，提升市場影響力。促進市場營銷融合，鼓勵線下旅游企業和在線旅游平臺將新業態、新產品納入旅游線路、旅游產品，擴大宣傳推廣力度,提升新業態、新產品市場影響力。

第四節  大力發展鄉村旅游

聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”目標，利用鄉村資源和人文資源，把農耕活動與休閑農業、傳統農業文明與現代鄉土文化有機結合起來，有效促進一二三產業融合發展，推動鄉村生產、生活、生態三位一體發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。 一、優化鄉村旅游發展布局

依托寧夏鄉村旅游的豐富資源，聚焦“塞上江南，魚米之鄉”形象特點，構建“一核、四帶、多區”的鄉村旅游發展格局。重點建設銀川環城鄉村旅游游憩核；大力發展賀蘭山鄉村生態旅游帶、黃河金岸鄉村休閑旅游帶、東部環線鄉村風情體驗帶、六盤山鄉村休閑度假旅游帶；加快推進興慶區掌政鎮鄉村旅游集聚區、平羅河東地區鄉村旅游度假區、利通區牛家坊村民俗文化旅游區、涇源縣生態民俗旅游區、沙坡頭大漠黃河休閑體驗區等一批重點鄉村旅游區快速發展。

二、豐富鄉村旅游產品供給

依托城市、景區集聚優勢發展鄉村旅游，在城市周邊打造近郊鄉村游憩地，開發一批鄉村康養、休閑農莊、創意農業、會展培訓等項目，滿足城市居民休閑消費需求。依托精品民宿打造高端鄉村旅游目的地，以鄉村民宿開發為紐帶，集聚基本旅游要素，建設一批鄉村民宿旅游綜合體。依托文化資源打造體驗型鄉村旅游目的地，創建一批以民俗文化為主題的寧夏特色旅游村、全國鄉村旅游重點村。依托生態資源打造康養型鄉村旅游目的地，發展一批生態觀光、休閑度假的旅游村鎮。依托紅色文化資源，推出系列紅色旅游精品線路，發揮好紅色旅游和鄉村旅游富民功能，助力鄉村振興。

三、打造“鄉村微度假”品牌

圍繞“暢游寧夏，給心靈放個假”的價值定位，打造以生態為依托、以文化為內涵、以鄉村為載體、以活動為特色的“鄉村微度假”品牌，推動寧夏鄉村旅游提檔升級。提升“鄉村微度假”設施品質，依托鄉村自然生態、民俗文化等特色資源，挖掘鄉野村趣，著力創意策劃，打造以田園、長城、河岸、山麓、星空等為主題的精品民宿與特色鄉居品牌。優化“鄉村微度假”環境，推動梯田公園、鄉村體育公園、鄉村郊野養生公園、傳統村落遺址公園、小眾型精致農業基地等項目建設。豐富“鄉村微度假”活動，開發農事體驗、鄉間賽事、特色餐飲、藝術采風等新興旅游業態。面向本地及周邊市場，積極推廣“鄉村微度假”品牌，大力拓展陜甘寧蒙市場。

四、促進鄉村文創產業發展

發展鄉村文創產業，用文化喚醒鄉土，用創意激活鄉村，促進傳統村落“人來、村活、業興、文盛”。實施鄉村文創招才引智項目，吸引高水平文創專家、藝術團隊駐村創作創業，打造藝術駐創基地、攝影寫生基地、高校社會實踐基地等。積極開展鄉村文創培訓項目，引導農民提升藝術創作水平，促進鄉村文創商品提質升級。創新鄉村文化空間和商業空間，建設鄉村美術館、鄉村博物館、個性化書店等，優化鄉村人居環境和創業環境。圍繞鄉村傳統節日、民間藝術、民俗表演等，開發鄉村節慶品牌、鄉村旅游演藝節目等，培育具有濃郁地方特色的文化服務。

五、推進鄉村旅游高質量發展

實施鄉村旅游“十百千萬”工程，打造寧夏鄉村旅游“升級版”。推進鄉村旅游精品化發展，培育一批鄉村旅游精品村、打造一批鄉村旅游精品民宿、培育一批鄉村旅游精品節慶、推出一批鄉村旅游精品線路、培育一批鄉村旅游“后備箱”工程示范基地。推進鄉村旅游特色化發展，實施“百村千畫”工程，豐富鄉村旅游文化內涵；支持非遺項目、傳承人走進鄉村旅游重點村進行展演和傳技；舉辦鄉村文化旅游節和惠民演出系列活動；開展“旅行社與鄉村旅游景區”互聯互動行動，組織鄉村旅游專題活動,拓展鄉村文化旅游市場。推進鄉村旅游規范化發展，加強鄉村旅游規劃引領，開展鄉村旅游資源普查，完善鄉村旅游標準體系。推進鄉村旅游品質化發展，不斷完善鄉村旅游基礎設施配套，推進鄉村旅游智慧管理和信息化建設，實現信息智能推送和網絡營銷、預訂、支付等互聯網服務，完善導游、導航等智慧旅游服務。推進鄉村旅游品牌化發展，打造鄉村旅游品牌形象，創新鄉村旅游營銷方式。推進鄉村旅游精細化發展，完善公共服務體系，提升管理服務水平。推進鄉村旅游規?；l展，培育一批鄉村旅游龍頭企業，探索建立利益共享機制，增加農民收入。

第五節  促進文化和旅游市場消費

健全擴大文化和旅游消費的有效制度，堅持供給側和需求側協同發力，完善消費設施，優化消費環境，拓展消費領域，更好滿足人民群眾特色化、多層次的文化和旅游需求。

       一、推出消費惠民措施

繼續推動國有景區門票降價。推動“引客入寧”政策大幅度向淡季旅游消費傾斜，鼓勵文化和旅游經營單位實施票價折扣補償、延長有效期、增設免費日等政策。推動金融支持文化和旅游消費，鼓勵有序發行文化和旅游消費聯名銀行卡，開發不同首付比例、期限和還款方式的文化和旅游信貸產品。持續推出寧夏旅游護照、寧夏旅游一卡通等便民舉措，開展各類主題消費季、消費月等活動，舉辦數字文旅消費體驗等活動。

二、提高消費便捷程度

推動實施移動支付便民示范工程，提高文化和旅游消費場所銀行卡使用便捷度，推廣移動互聯網新興支付方式。鼓勵各地把文化和旅游消費嵌入各類消費場所，方便游客。鼓勵傳統演出場所、博物館進行設施改造提升，合理配套餐飲區、觀眾休息區、文創產品展示售賣區、書店等，營造更優質的消費環境。加強文化旅游產業數字化建設，提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網絡覆蓋水平。到2025年，文化和旅游消費場所基本覆蓋5G網絡，全區4A以上景區（點）實現一碼快速入園、24小時智能客服在線為游客提供一站式咨詢服務。

三、助推入境旅游發展

整合已有資源，提升入境旅游統一宣介平臺水平。鼓勵各地開發一批適應外國游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品。加大與重點入境旅游目的地合作，推出入境聯線產品。提升景區景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務水平。鼓勵金融機構依法依規在文化和旅游消費集中區域設立分支機構。完善入境游客移動支付解決方案。

四、豐富優質產品供給

依托特色鮮明的文化和旅游資源，通過業態提升、創新和突破，打造沙漠、星空、酒莊、鄉村等休閑度假產品，黃河、長城、絲路、紅色等文化體驗產品，冰雪、體育、康養、研學、自駕、工業、夜間等專項旅游精品。引導文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目。鼓勵打造中小型、主題性、特色類的旅游演藝產品。鼓勵文創產品開發與經營，拓寬文創產品展示和銷售渠道。加大招商引資力度，鼓勵引入大型文化和旅游投資實體、在線經銷商，通過獨資或與本地文化和旅游主體合作，推動發展租賃式公寓、自駕車營地等業態。

五、發展假日夜間經濟

積極發展假日經濟，完善國民休閑和帶薪休假等制度，提升假日經濟服務水平。把握節假日及高峰期旅游消費集中的規律，督促在節假日期間加強高速公路和景區道路交通管理、增強公共交通運力、及時發布景區擁堵預警信息。鼓勵聚焦挖掘特色文化，豐富夜間文化演出市場，優化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務。加快培育一批夜間文化和旅游消費集聚區。

六、推進消費試點示范

加快特色文化和旅游街區提檔升級，推動形成設施優良、品牌集聚、業態多樣、體驗豐富的文化和旅游消費空間。支持銀川市國家文化和旅游消費試點城市建設，創新政策，先行先試，開展首創性、差別化改革探索,構建城鄉居民擴大文化和旅游消費的新模式、新機制，爭創國家文化和旅游消費示范城市。鼓勵各地建設集合文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業態的消費集聚地，積極申報爭創國家文化和旅游消費試點城市，打造一批自治區級夜間文旅消費集聚區 10個。力爭到2025年，創建國家文化和旅游消費示范城市1個、國家文化和旅游消費試點城市2個、國家級夜間文旅消費集聚區1個。

第七章  構建旅游市場營銷體系

積極推進寧夏文化和旅游品牌體系建設，開拓客源市場，創新營銷理念，加大新媒體營銷力度，科學評估營銷推廣效果，全面創新旅游營銷推廣工作。

第一節  開拓客源市場

一、有序開拓國內客源市場

緊扣旅游消費市場個性化、差異化、定制化、多元化的需求，細分市場客群，實現精準營銷。高度重視寧夏本地市場，開展“寧夏人游寧夏”系列活動，釋放本地旅游需求。在全面鞏固陜甘蒙青等周邊核心客源市場的基礎上，深耕長三角、珠三角、京津冀等目標客源市場，拓展川渝豫等重點客源市場。加大營銷力度，大力推廣葡萄酒莊品鑒體驗、長城考古探秘、避暑研學、沙漠親子、美食養生、星空觀測等定制化、主題化旅游線路產品，不斷完善“引客入寧”以獎代補政策，鼓勵更多的旅游包機、旅游專列、大型自駕車隊來寧旅游。

二、積極擴大入境客源市場

借助“一帶一路”國家平臺，對外實施精準營銷，講好中國故事，展示寧夏形象。重點提升港澳臺成熟市場，深耕細作東南亞熱點市場、絲綢之路沿線國家和地區市場，延伸開發歐美遠程市場，持續拓展境外旅游市場空間。配合國際貿易通道以及自由貿易試驗區、保稅物流中心建設，拓展國際商務旅游者。逐步增開國際新航線，提升已有國際航班運載能力，爭取銀川機場過境免簽等政策落地，積極推進離境退稅試點，增強入境便利水平。鼓勵境外包機赴寧，增加境外客源城市直航銀川航班。

第二節  建設品牌體系

一、構建品牌形象體系

強化“塞上江南·神奇寧夏”形象定位，明確“暢游寧夏，給心靈放個假”價值定位。構建以“塞上江南·神奇寧夏”品牌為統領，以“暢游寧夏，給心靈放個假”為導向，以“黃河文化”“星星故鄉”“酒莊休閑”“紅色主題”“動感體驗”“長城遺址”六大特色品牌為支撐的形象體系。支持五市提升旅游品牌形象，打響“絲路明珠·魅力銀川”“神奇寧夏川·活力石嘴山”“黃河金岸·水韻吳忠”“天高云淡六盤山”“沙漠水城·云天中衛”地方旅游品牌，形成各市有特色品牌、縣（區）有節慶活動的全域聯動局面。

二、打造文化旅游IP體系

依托寧夏文化和旅游資源優勢、特色品牌，創新構建“1+5+N”的IP體系，以“1個核心IP，5個優質IP”為重點發展方向，其他IP為補充的模式推出寧夏文化和旅游IP，為文化旅游產業的融合發展、轉型升級和城市品牌提升注入“催化劑”?？茖W選擇IP發行平臺，加大數據收集分析力度，開展用戶畫像，積極推進粉絲互動，不斷促進粉絲沉淀，實現內容迭代。大力推進IP知識產權保護，探索IP產品認證，規范品牌商標、宣傳口號使用。創意開發IP衍生品，形成文具、服裝、生活用品、卡通形象、酒店用品、文學作品、動漫游戲等跨界產品。舉辦IP創作大賽，形成一批有影響力的寧夏文化和旅游IP成果。

第三節  創新營銷方式

把握全媒體時代特點機遇，發揮全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體功能，創新寧夏旅游營銷方式，提升旅游營銷能力。大力推廣新媒體營銷，充分利用短視頻、直播、微信、微博等渠道，增加寧夏旅游品牌形象曝光率、點擊率。大力開展全員營銷，動員社會各方力量，主動參與文化和旅游推介活動，共同促進寧夏文化和旅游宣傳推廣。大力實施精準營銷，以市場需求為導向，針對不同客源市場、不同消費群體，采取差異化營銷策略，推送個性化特色產品。大力促進主題營銷，圍繞六大特色品牌，開展特色主題營銷；優化節慶活動，開展節事主題營銷；依據季節特點，開展四季主題營銷。擴大與在線旅行經營商（OTA）和知名電商合作力度，積極參與國內外知名旅游展會活動。

第四節  推進區域合作

推動大西北旅游跨區域合作，以旅游客流、旅游信息流、旅游物流互聯互通為支撐，以品牌互建、市場互推、產品互銷、游客互送為目標，構建覆蓋西北各省區的旅游資源共融網、旅游交通互聯網、旅游營銷互動網、旅游市場共享網。以300至800公里為半徑，輻射連線陜西、甘肅、內蒙、青海、山西、河南等省區，促進產品開發與互動。推動與西北省份合作，打造“大西北度假”“大西北美食”“大西北戶外”等品牌項目。促進區域內經典品牌景區合作，打造“一程多站”自駕游產品和精品線路。整合西北及周邊區域資源，聯合開發紅色主題、長城主題、黃河主題、絲路主題、生態主題等區域合作旅游線路產品。促進旅游道路、服務驛站等基礎設施建設與周邊區域實現無縫對接。促進與周邊區域旅游信息交流與互動，實現旅游大數據共享。強化與周邊區域行業管理聯動，提高跨區域旅游執法、投訴處理效率。提倡服務標準、服務質量一體化，共同打造大西北高品質旅游品牌。 

第五節  強化決策支撐

充分利用大數據技術，形成旅游決策支持系統。與移動運營商、在線旅游服務商、地圖服務公司合作，形成互聯網大數據支撐，構建寧夏旅游發展數據庫。關注網絡用戶生產內容（UGC），把握游客需求變化，監測寧夏旅游輿情。搭建旅游市場分析智庫，精細化分析旅游者偏好、旅游行程、消費結構，形成月、季度旅游客源分析報告。建立旅游營銷效果評估機制，動態調整營銷策略，促進傳播效果最大化。

第八章  提升數字文化和智慧旅游水平

全面推進科學技術深度融入文化和旅游領域，深化科技在生產、傳播、消費、監管等各環節的應用，從而促進生產方式、體驗方式、服務方式、管理模式方面的創新，推動寧夏文化和旅游實現數字化、網絡化、智能化發展。

第一節  完善文化和旅游信息化基礎設施

加強文化和旅游領域新型基礎設施建設，完善“云、網、端”設施。促進文化和旅游場所實現通信信號、免費無線網絡、視頻監控全覆蓋。加快提升全域旅游示范區、5A級旅游景區、國家級和自治區級旅游度假區等各類旅游重點區域5G網絡覆蓋水平。推動文化場所、旅游集散與服務中心、旅游風景道、景區內部引導標識系統、旅游廁所等數字化與智能化改造升級。推進物聯網感知設施建設，加強對旅游資源、設施設備和相關人力資源的實時監測與管理，推動無人化、非接觸式基礎設施普及與應用。

第二節  提升文化和旅游數字化治理水平

積極提升“互聯網+政務服務”效能，加快建設寧夏文化和旅游綜合管理服務平臺、寧夏文化和旅游大數據可視化中心、寧夏文化和旅游公共服務平臺，促進形成信息化、智能化服務監管格局。推進“互聯網+監管”，構建業務全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態調整的智慧監管平臺。加強文化和旅游政務數據開放共享，打破信息壁壘和數據孤島，實現數據跨部門、跨領域、跨行業聯通共享、協同互動。提升旅游公共信息服務水平，有效整合文化和旅游、公安、交通、運輸、氣象等部門相關數據，綜合運用大數據、云計算等技術，加強游客出行引導和旅游資源優化配置。強化數據挖掘應用，利用大數據提升文化和旅游決策管理水平，提高防范化解重大風險危機能力。

第三節  創新文化和旅游數據場景應用

積極推進文化資源數字化，鼓勵圖書館、美術館、文化館、博物館等文化場所運用數字化存儲、開發和利用技術，建設優質館藏資源數據庫，開發特色數字文化體驗產品。加快文化場館智慧化建設，綜合運用5G、虛擬現實（VR）/增強現實（AR）、人工智能（AI）等技術開發全息欣賞、虛擬展示、智慧導覽、沉浸式體驗等服務，拓展虛擬現實、互動體驗等應用場景。支持文化單位利用社交媒體、應用程序（APP）、短視頻平臺及其他主流網絡平臺，開發面向公眾的文化藝術數字教育內容。加快智慧景區建設，引導景區開發數字化體驗產品，普及智慧化服務，完善非接觸式服務。健全景區智能調度和應急管理平臺，實現景區客流精確預測和科學導流。提升旅游景區數字化預約能力，推廣電子票、云排隊等在線預定新方式，實現“限量、預約、錯峰”入園游覽。鼓勵建設智慧酒店，利用數字化、網絡化、信息化技術，創新酒店人物交互場景，打造全新住宿體驗。主動融入數字鄉村建設，推進鄉村旅游資源和產品數字化建設。

第九章  完善市場治理體系

以市場主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，創新文化和旅游行業管理體制機制，提升政務服務能力和水平，激發市場活力，增強發展動力。

第一節  全面優化營商環境

深化文化和旅游行業“放管服”改革，不斷完善文化和旅游市場準入負面清單制度，實施涉企經營許可事項清單管理，繼續放寬準入限制，有序下放審批權限。深入推進文化娛樂、上網服務等領域“證照分離”改革。進一步規范網絡文化經營許可工作。推進導游資格證書電子化改革，延長導游證有效期限。健全公平競爭審查制度，完善文化和旅游市場準入退出機制。加大對文藝作品、文創產品知識產權保護力度。強化創新服務，支持各類文化和旅游企業提升創新能力。

第二節  提升行業管理水平

深入開展平安文化市場建設，完善文化產品和服務內容審核機制，加強線上線下內容審核及動態監測，加強演出、藝術品、網絡表演、網絡音樂、游戲游藝、歌舞娛樂行業內容源頭治理，發展積極健康的網絡文化。依托全國旅游監管服務平臺，建立旅行社動態管理機制。健全旅游住宿業標準的監督實施機制。建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機制。發揮行業自律作用，指導行業協會加強自身建設，積極參與行業治理。

第三節  構建新型監管機制

加快構建以信用為基礎的文化和旅游市場新型監管機制，依法依規開展失信懲戒。開展文化和旅游企業公共信用綜合評價，推動實施信用分級分類監管，拓展信用應用場景。規范在線旅游經營服務，對在線旅游等新興業態堅持包容審慎監管。創新旅游景區監管手段，落實“錯峰、預約、限量”要求，提高智慧化監管水平。推動星級飯店創新經營方式，提高服務質量，提升行業形象。建立文化和旅游市場經濟運行監測體系，實施風險評估和預警。完善“雙隨機、一公開”監管制度。推進“互聯網+監管”，構建業務全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態調整的智慧監管平臺。

第四節  強化市場執法監督

全面落實文化市場綜合執法改革任務，完善權責明確、監督有效、保障有力的綜合執法管理體制。統一執法服裝、執法標志、執法文書、執法證件，加強隊容風紀管理，嚴格廉政紀律。嚴格實行綜合執法人員持證上崗和資格管理制度，全面落實行政執法“三項制度”、行政裁量權基準制度，規范公正文明執法。建立跨部門執法檢查聯動機制，開展聯合執法檢查，共享執法信息、證據材料等，提高監管效率。加強學校、幼兒園周邊合理范圍內設置的營業性娛樂場所、互聯網上網服務營業場所檢查力度，開展“不合理低價游”綜合治理行動，維護文化和旅游市場繁榮穩定。加大重大案件督辦力度，從嚴查處含有違禁內容的文化產品和服務等違法違規經營行為。

第五節  加強安全能力建設

樹牢安全發展理念，嚴守政治安全和生產安全兩個底線，落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任。按照“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求，堅持行業管理職能與安全監管責任相統一，強化安全生產責任落實。加強行業安全生產監督管理，健全防范化解機制，強化源頭管控，嚴格風險評估，深入開展安全隱患排查治理和重點領域專項整治。建立文化和旅游領域應對突發公共事件的應急機制，健全旅游安全預警機制和救援體系，加強旅行安全提示。強化安全能力建設，開展行業安全培訓和應急演練。推動擴大旅游保險覆蓋范圍，提升保險理賠服務水平。加強從業人員安全教育，加大對公眾宣傳引導力度，提升安全工作水平。

第六節  深入推進文明旅游

以文明旅游示范單位、文明旅游示范區創建工作為抓手，提升從業人員文明素質和文明旅游工作水平。積極推動A級景區、旅行社、星級飯店等單位開展文明單位創建活動，充分發揮在文明旅游宣傳和弘揚時代新風中的示范引領作用。精心組織開展“文明旅游·為寧夏加分”“與文明相伴·與健康同行”等主題實踐活動，組織“文明餐桌”“理性參團”“綠色出游”等系列活動，引導游客樹立文明意識、節約意識、環保意識和生態意識，培養文明習慣。積極發揮行業協會、社會組織和志愿者作用，多方式開展文明旅游宣傳，為推動文化和旅游高質量發展營造良好氛圍。 

第十章  深化對外交流與合作

加強對外文化交流，促進國際旅游推廣，創新對外交流合作機制、內容和方式，持續提升寧夏文化和旅游的國際影響力。

第一節  主動融入“一帶一路”建設

落實“一帶一路”建設總體部署，加強與共建“一帶一路”國家和相關國際組織開展全面務實合作。加強與沿線各國博物館的國際合作，舉辦絲綢之路精品文物主題聯展。開展“一帶一路”文化和旅游國際論壇、峰會、學術研討會等活動。積極爭取增開與“一帶一路”沿線主要客源城市的航班或旅游包機，促進國際客源互送。持續提升中阿博覽會在共建“一帶一路”中的重要平臺作用，辦好中阿旅行商大會。促進與“一帶一路”國家的合作辦學、聯合培訓等項目，培育國際化文化和旅游人才。

第二節  健全對外交流合作機制

完善對外文化和旅游區域協作機制，加強與陜、甘、蒙、青、晉等周邊省市以及沿黃九省區、長征沿線省市合作，共同開發符合國外受眾審美需求的文化產品和旅游線路，聯合打造區域對外品牌。加強國際城市間文化和旅游交流與合作機制建設，發揮友好城市平臺作用，開展多層次多領域的文化和旅游交流活動。加強文化和旅游領域國際智庫對話交流機制建設，鼓勵專家學者參與國際學術研討。支持音樂、美術、舞臺藝術等名家精品參與國際節展賽事，持續擴大民間文化交流的規模和水平。在主要客源國或地區建設一批寧夏文化和旅游形象店，形成對外交流重要平臺。引導出境游客、留學生、海外務工人員等，傳播寧夏聲音，展示寧夏形象。積極加入世界旅游聯盟、世界旅游城市聯合會等國際性組織，借助平臺，共享機遇，共謀發展。

第三節  豐富對外交流合作內容

推出一批歷史古跡保護修復、聯合考古、展覽合作示范項目，培育文物外展精品，擴大寧夏對外文化影響力。組織優秀劇目赴境外開展巡演活動。借助建設國家文化公園，開展寧夏長城、長征、黃河主題文化海外宣傳與推廣。針對國際市場需求，開發符合國外受眾需求的文化和旅游產品，不斷提高供給能力和水平,打造對外交流品牌。

第四節  加強國際傳播能力建設

優選國際社交媒體，開通寧夏官方賬號，在東南亞、美國等區域持續宣傳。制作反映寧夏風土人情、時代風貌系列短視頻，投放國際社交媒體平臺。開展面向海外直播活動，打造一批對外宣傳寧夏的“網紅”。加強對入境旅游公司和導游群體的教育培訓，培養一批善講中國故事、寧夏故事的明星導游。推動寧夏海外文化和旅游傳播本土化，引導國外學界、媒體以國外受眾喜聞樂見的形式傳播寧夏故事。

第五節  塑造對外交流宣傳品牌

實施外宣品牌塑造工程，依托中阿博覽會、中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會、中國·銀川互聯網電影節、絲綢之路黃河國際旅游節等重要展會活動，打造具有一定知名度和影響力的展會品牌、活動品牌、文化和旅游項目品牌。支持文化出口企業推出一批圖書、新媒體作品品牌。積極融入“歡樂春節”“美麗中國”外宣品牌體系，將寧夏的活動納入平臺，擴大活動規模、豐富推廣形式。

第十一章  加強生態環境保護

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區統領全區文化和旅游發展，嚴守生態保護紅線、筑牢環境質量底線、把住資源利用上線，建立政府、企業、社會組織和公眾共同推進文化和旅游綠色發展的長效機制，促進文化和旅游實現可持續發展。

第一節  樹立資源保護意識

完善文化和旅游領域的生態資源保護制度，明確以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統，實現生態資源分級分類保護。根據地文景觀、生物景觀、水文景觀、氣象氣候景觀、人文生態景觀的不同特點制定相應保護措施，做好與相關規劃的協調銜接，優化文化和旅游項目的選址，合理確定建設規模, 對在各類自然保護地范圍內的文化和旅游建設項目，依法依規辦理相關準入和用地手續。將生態資源保護納入各級各類文化和旅游規劃，強化保護意識，明確保護措施。提升文化和旅游領域保護生態資源的科技應用能力，推動電子圍欄、遙感衛星等技術和設備在重點生態文化和旅游區域的運用。探索重要和敏感生態區域虛擬現實技術展現。強化環境教育，加強對文化和旅游從業人員及旅游者的生態環境教育，引導尊重自然、順應自然、保護自然意識。

第二節  引導綠色旅游發展

實施綠色引導工程，在旅游景區、星級飯店、民宿客棧、文化場館等各類文化和旅游企業開展綠色發展示范，通過節水節電、綠色低碳升級改造項目等，引導文化和旅游企業綠色化、低碳化發展。文化場館和旅游景區建設要因地制宜，鼓勵采用節能、輕型、可回收利用的材料設備。鼓勵在主要景區和文化場館建設生態停車場、生態廁所、充電樁等設施，推廣新能源、清潔能源接駁車。推進國家綠色旅游示范基地建設，支持賀蘭山生態旅游區、六盤山生態旅游區、羅山生態旅游區、黃河濕地生態旅游區、哈巴湖生態旅游區、大漠長城生態旅游區等先行先試，提升生態旅游示范區發展水平。推廣實施綠色旅游相關標準，構建綠色旅游發展體系。

第三節  控制旅游發展環境

嚴守生態保護紅線，對生態保護紅線內允許的文化和旅游活動實施類型限制、空間管控和強度管制。旅游項目要嚴格按照生態保護需要進行開發建設和經營管理。加強對文物及周邊環境的污染防治和生態保護監管力度，扎實做好考古工作中的生態環境保護工作。建立游客容量調控制度，嚴格限定游客數量、開放時段和活動規模，健全資源管理、環境監測等其他保護管理制度，嚴格評估游客活動對景區環境的影響。

第十二章  保障措施

堅持黨的全面領導，建立健全規劃實施保障機制，更好履行政府職責，最大限度激發各類主體活力和創造力，確保各項工作順利推進。

第一節  加強組織領導

各級黨委和政府要從全局和戰略高度，充分認識“十四五”時期文化和旅游發展的重要意義，將文化和旅游發展納入重要議事日程，形成黨委領導、政府推動、部門協同、社會參與、人民群眾共商共建共享的大發展格局。自治區建立文化和旅游工作領導包抓機制，加強對全區文化旅游產業高質量發展的統籌協調。文化和旅游部門加強對文化旅游產業發展的統籌規劃，制定相關政策法規，推動重大項目實施。各相關部門依據職責，主動作為、密切配合，全力支持文化旅游產業高質量發展。

第二節  全面深化改革

堅定不移推進改革，提高資源配置效率，持續增強發展動力和活力。深化文化館、圖書館、博物館等公益性文化事業單位改革，完善法人治理結構，創新內部運行機制。深化國有文藝院團改革，堅持分類指導，明確功能定位，重點搞活分配機制。繼續推進文化市場綜合行政執法改革，加強執法隊伍建設，規范執法行為，提高執法效能，管理好文化市場。加快推進文化數字化建設，拓展發展新空間。鼓勵文物單位從事文化創意產品開發經營，促進文化遺產活化形態創意設計。完善文化和旅游融合發展體制機制。培育文化和旅游行業組織。探索建立景區文化評價制度。夯實文化和旅游統計基礎，完善統計制度，提升統計服務能力。

第三節  強化政策支撐

加強用地、金融、投資、財稅、人才等政策支持，抓好國家政策與自治區政策銜接協同，及時出臺相關配套政策措施。統籌中央和自治區投資資金，落實好《自治區支持九大重點產業加快發展若干財政措施（暫行）》。健全財政資金全過程績效管理機制和監督機制，加強績效評價結果應用，提高資金使用效益。發展改革部門會同文化和旅游等部門，做好重大文化和旅游項目的立項、實施，推進國家文化公園、旅游景區和度假區、旅游休閑城市和街區、紅色旅游、鄉村旅游、智慧旅游等建設。財政部門加大對文化和旅游公共服務設施、全域旅游發展、旅游宣傳推廣、文化和旅游消費等方向的資金保障力度，發揮好旅游發展基金作用。自然資源部門重點保障文化和旅游公共服務設施土地供給，優化經營性旅游項目用地政策，研究出臺鄉村旅游“點狀供地”政策，加強對自駕車旅居車營地等用地政策保障。住房城鄉建設和文物部門在城鄉建設中要系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產，推動城鄉建設高質量發展。交通運輸部門完善以高速公路和普通國省干線為骨架、鄉村旅游公路為補充的旅游交通網絡，持續提升公路交通對文化和旅游發展的支撐保障和服務水平，加快構建“快進慢游”的旅游交通新格局。統計部門牽頭完善文化旅游及相關產業統計分類，健全文化旅游數據核算體系。其它相關部門結合工作職責，全力支持文化旅游產業高質量發展。

第四節  加強人才建設

深入實施人才優先發展戰略，加快各類人才培養步伐，造就一支結構更優、素質更高的新時代文化和旅游人才隊伍。依托全區青年拔尖人才、領軍人才、托舉人才、“四個一批”等人才工程，實施新時代藝術領軍人才、高技能人才、高級經營管理人才等項目。實施鄉村文化和旅游能人支持項目，扶持一批新型職業“旅農”，培養鄉村旅游從業人員。實施文化工作者服務支持艱苦邊遠地區和基層一線專項，為基層選派、培養文化和旅游工作者。加強與區內外知名院校合作，建立文化和旅游人才高地，推進學術交流和智力支持。積極構建新型文化和旅游智庫。整合寧夏藝術職業學院、寧夏旅游學校資源優勢，組建寧夏文化旅游職業學院，培養更多的文化和旅游人才。

各級文化和旅游部門要充分認識“十四五”文化和旅游發展規劃的重要意義，積極推動本級黨委和政府把文化和旅游發展納入重要日程。各級文化和旅游部門要認真貫徹實施本規劃，加強部門協調和上下聯動，健全規劃實施機制，明確規劃實施責任，加強規劃監測評估，提高規劃實施成效。