各市州人力資源和社會保障局、發展改革委、財政局、農業農村局、鄉村振興局,蘭州新區民政司法和社會保障局、經濟發展局、財政局、農林水務局：
就業是最大的民生，實現農村勞動力充分就業是鞏固脫貧攻堅成果的有效措施。深入學習貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的重要論述，貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，落實《人力資源社會保障部 發展改革委 財政部 農業農村部 鄉村振興局關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》（人社部發〔2021〕26號）要求，持續做好脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉村振興，現制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）目標任務
落實“四個不摘”要求，確保有就業意愿的農村勞動力實現就業，幫助已就業人員穩定就業，保持脫貧人口就業規模總體穩定。加大向易地扶貧搬遷安置區、鄉村振興重點幫扶縣等重點地區傾斜支持力度，促進當地農村群眾就業水平穩中提質。及時為農村低收入人口提供就業幫扶，有就業意愿的都可以得到就業服務和技能培訓，符合條件的都可以享受就業政策，農村低收入人口就業幫扶長效機制健全完善。
（二）主要原則
1.堅持就業優先理念。保持脫貧人口就業領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，提高就業穩定性，實現扶上馬送一程。
2.堅持就業擴面提質。擴大就業幫扶覆蓋范圍，提高就業幫扶水平，促進更加充分更高質量就業。
3.堅持就業齊抓共管。政府相關部門協同聯動，社會力量廣泛參與，發揮集中力量辦大事的優勢，形成促進就業強大合力。
二、穩定外出務工規模
（一）推進勞務輸出。將脫貧人口作為優先保障對象，精準摸清脫貧人口、邊緣易致貧人口務工就業相關信息，確保脫貧勞動力務工規模穩定，確保脫貧戶中有輸轉意愿的勞動力應轉盡轉、穩定就業。加強與輸入地政府、相關部門和用人單位的協調對接，為集中出行的務工人員采取包車、專列（專廂）等方式開展有組織、點對點、一站式便利服務。認定一批農村勞動力轉移就業工作示范縣，發揮示范帶動作用。更好發揮就業幫扶基地、愛心企業作用，鼓勵各類市場主體為脫貧人口提供更多就業和培訓機會。對跨省就業的脫貧人口、邊緣易致貧人口安排一次性交通補助600元，由銜接推進鄉村振興補助資金列支。有條件的縣區可根據當地實際情況，對有組織輸轉就業的脫貧勞動力給予勞務獎補、生活費補貼和省內交通補助；對吸納脫貧人口就業數量多、成效好的各類生產經營主體，給予一次性獎補。對全省經營性人力資源服務機構、勞務中介機構、勞務經紀人有組織輸轉脫貧勞動力到企業實現穩定就業，且簽訂并實際履行6個月以上勞動合同的，按200元/人標準給予一次性獎補，所需資金從就業補助資金中列支。
（二）促進穩定就業。指導企業與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發放勞動報酬。落實好省人社廳、省發改委等六部門《關于延續實施和調整優化部分減負穩崗擴就業政策措施的通知》（甘人社廳發〔2021〕12號）規定，繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，引導支持優先留用脫貧人口。對中小微企業新吸納脫貧勞動力并開展以工代訓的，按照規定落實培訓補貼。對脫貧人口參加培訓的，在落實職業培訓補貼的同時，給予每人每天不低于30元的生活費（含交通費）補貼，其中“兩州一縣”和我省23個國家鄉村振興重點幫扶縣（原深度脫貧縣）以及16個省級鄉村振興重點幫扶縣培訓補貼標準可上浮10%，生活費補助標準可上浮20%，職業技能提升行動期間，所需資金優先從職業技能提升行動專賬資金中列支。對符合條件的吸納脫貧人口就業的企業，按規定落實社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。對失業脫貧人口優先提供轉崗服務，幫助盡快在當地實現再就業。
（三）強化勞務協作。充分發揮對口幫扶機制作用，與天津市、山東省人社等部門建立長效對接機制，完善聯絡協作平臺，定期開展互訪，協調推進工作。各地要對有意愿到對口幫扶省份就業的務工人員建立臺賬，形成就業需求清單，精準對接輸入地崗位供給清單，加大定向有組織輸轉力度，實現輸轉人數穩定增長。在務工人員較為集中的區域設立勞務工作站，積極引導用工企業穩定使用脫貧勞動力，對失業脫貧勞動力提供轉崗服務，認真做好后續跟蹤服務，確保外出務工人員留在當地、留在企業。
（四）培樹勞務品牌。國家高度重視農民工勞務品牌培育工作，省上要制定專門工作計劃，圍繞打造“蘭州拉面師”“隴原妹”“隴原巧手”等勞務品牌的“升級版”，堅持技能化開發、市場化運作、組織化輸出、產業化打造，以品牌促輸轉、穩崗位、占市場。各縣區要按照“一縣一品”原則，結合資源稟賦、文化特色、產業基礎等優勢，集中力量培育、創建、發展1個有特色、有口碑、有規模的勞務品牌，借助品牌效應擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出質量。對認定的省級勞務品牌，對創建承辦單位給予20萬元的一次性補助；在此基礎上，對認定為國家級的勞務品牌創建承辦單位，再給予20萬元的一次性補助。
三、支持就地就近就業
（一）支持產業發展促進就業。支持脫貧地區大力發展縣域經濟，建設一批衛星城鎮，發展一批當地優勢特色產業項目，提高就業承載力。圍繞實施現代絲路寒旱農業三年倍增計劃，繼續鞏固擴大“牛羊菜果薯藥”六大特色產業，積極構建現代鄉村產業體系，加快形成“一鄉一品”“一縣一業”“連鄉成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現代鄉村產業發展新格局，創造就業崗位，帶動就業工作。圍繞農業產業鏈建設，繼續作好延鏈補鏈強鏈工作，切實加大“外引內培”力度，爭取培育引進農業加工物流龍頭企業100家以上，打造就業新增長點。依托高標準農田建設、農村人居環境整治、現代農業產業園、農業產業強鎮、特色產業集群等農業重大項目實施，吸納農民工就近就地就業。在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，因地制宜選擇一批農村生產生活、交通水利、文化旅游、林業草原等基礎設施項目，組織動員農村脫貧群眾和低收入人口參與建設，及時足額發放勞務報酬，確保以工代賑中央預算內投資項目勞務報酬發放比例達到中央投資的15%。
（二）發展鄉村就業工廠等就業載體。繼續發揮好扶貧車間（鄉村就業工廠、鄉村就業幫扶車間）對脫貧勞動力、留守婦女群體的就業載體作用。推動扶貧車間有序向鄉村就業工廠轉型升級持續發展，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”原則，轉型發展一批、支持新建一批、有序退出一批，在脫貧地區創造更多就地就近就業機會。有條件的鄉鎮，打造集工作車間、公共就業服務中心、公共活動場所等功能為一體的綜合性服務機構。鼓勵地方延續實施支持扶貧車間（鄉村就業工廠、鄉村就業幫扶車間）發展的各項優惠政策，對各類生產經營主體吸納脫貧人口（已享受過以工代訓職業培訓補貼政策人員除外）就業并開展以工代訓的，根據吸納人數給予最長不超過6個月的職業培訓補貼，政策執行時間至2021年底。支持各地設立一批特色鮮明、帶動就業作用明顯的非遺扶貧就業工坊。
（三）鼓勵返鄉入鄉創業。引導農民工等人員返鄉入鄉創業、鄉村能人就地創業，幫助有條件的脫貧人口自主創業，按規定落實稅費減免、場地安排、創業擔保貸款及貼息、一次性創業補貼和創業培訓等政策支持。加強返鄉創業載體建設，充分利用現有園區等資源在脫貧地區建設一批返鄉入鄉創業園、創業孵化基地，有條件的地方可根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效給予創業孵化基地獎補。對認定的省級農民工返鄉創業示范縣（市、區），給予50萬元的一次性補助；對認定的省級農民工返鄉創業示范基地，給予20萬元的一次性補助。對返鄉創業農民工,按規定給予創業擔保貸款及貼息扶持，有條件的地區按規定落實一次性5000元的創業補貼。省上將對優秀返鄉創業帶頭人和優秀勞務經紀人開展表彰和宣傳活動。
（四）扶持多渠道靈活就業。鼓勵脫貧地區發展“小店經濟”“夜市經濟”，支持脫貧人口在縣域城鎮地區從事個體經營，創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體，支持脫貧人口通過非全日制、新就業形態等多種形式靈活就業，按照有關規定給予稅費減免、場地支持、社會保險補貼等政策。設立一批勞務市場或零工市場，探索組建國有勞務公司，為脫貧人口提供更多家門口的就業機會。因地制宜引進一批特色產業，引導脫貧人口居家從事傳統手工藝制作、來料加工。
（五）用好鄉村公益性崗位。保持鄉村公益性崗位規模總體穩定，加大各類崗位統籌使用力度，優先安置符合條件的脫貧人口特別是其中的弱勞力、半勞力，動態調整安置對象條件。健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制，進一步規范鄉村公益性崗位開發管理，及時糾正查處安置不符合條件人員、違規發放補貼等行為。加強崗位統籌管理，保持同一區域內類似崗位間聘任標準、待遇保障水平等基本統一。根據鄉村振興工作需要，優化崗位設置，在勞務輸出人員較多的行政村設立“勞務信息員”公崗。對鄉村公益性崗位安置人員按規定給予崗位補貼，購買人身意外傷害保險（商業保險），簽訂聘用協議。加強面向“愛心理發員”等鄉村公益性崗位人員的職業技能培訓力度，提高服務能力，激發創業活力。
四、健全就業幫扶長效機制
（一）優化提升就業服務。依托全國防返貧監測信息系統對脫貧人口、農村低收入人口、易地扶貧搬遷群眾等重點人群就業狀態分類實施動態監測，加強大數據比對分析和部門信息共享，完善防返貧監測機制，對就業轉失業的及時提供職業指導、職業介紹等服務。動態調整就業困難人員認定標準，將符合條件的脫貧人口、農村低收入人口納入就業援助對象范圍。推進公共就業服務向鄉村地區延伸，把就業服務功能作為村級綜合服務設施建設工程重要內容，將公共就業服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經營性人力資源服務機構、社會組織提供專業化服務。擴大失業保險保障范圍，支持脫貧人口、農村低收入人口更好就業創業。
（二）精準實施技能提升。加大脫貧人口、農村低收入人口職業技能培訓力度，在培訓期間按規定給予生活費補貼。支持脫貧地區、鄉村振興重點幫扶縣建設一批培訓基地和技工院校。繼續實施“雨露計劃”，按規定給予相應補助。擴大技工院校招生和職業培訓規模，支持脫貧戶、農村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀技工院校，按規定享受國家免學費和獎助學金政策。開展高素質農民培育工作，針對新型農業經營主體帶頭人、農村創新創業青年、鄉村治理及社會事業發展帶頭人、種養殖能手以及特色優勢產業生產和服務人員，開展綜合素養、產業技能和經營管理等方面知識的培養與提高，提升高素質農民就近就地就業能力。舉辦鄉村振興技能大賽，打造一批靠技能就業、靠就業致富的先進典型，激發勞動致富內生動力。
（三）傾斜支持重點地區。將鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區作為就業幫扶工作重點地區，積極引進適合當地群眾就業需求的勞動密集型、生態友好型項目或企業，擴大當地就業機會，組織專項就業服務活動實施集中幫扶。完善易地扶貧搬遷安置區按比例安排就業機制，政府投資建設項目、以工代賑項目、基層社會管理和公共服務項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業。鄉村振興重點幫扶縣立足本地人力資源和傳統文化優勢，打造區域勞務品牌的，給予重點支持和指導。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地要將促進就業作為鞏固拓展脫貧攻堅成果重要內容，列入鄉村振興重要議事日程，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，加強制度設計，優化政策供給，明確部門分工，形成工作合力。人社部門要牽頭做好相關政策研究制定，抓好政策落實、就業服務和職業培訓，深入推進勞務協作。發改部門要統籌協調易地扶貧搬遷后續扶持，圍繞大中型安置區和搬遷群眾就業，加大以工代賑項目實施力度，積極拓寬農村低收入群體就業增收渠道。農業農村部門要推動鄉村地區產業發展，創造更多就地就近就業機會。鄉村振興部門要將就業幫扶納入鄉村振興戰略總體部署統籌考慮，加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶動態監測。將脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶情況納入市縣黨政領導班子和領導干部鄉村振興實績考核范圍。財政部門要按照預算法等有關規定對就業幫扶予以支持。
（二）落實工作保障。保持就業幫扶各級工作協調機制、工作專班以及駐村工作隊、服務隊等幫扶力量總體穩定，加強機構設置和人員配置，做到工作不斷、隊伍不散。用好現有資金渠道，加強就業幫扶支持力度。在分配相關轉移支付資金時，要向鄉村振興重點幫扶縣以及脫貧人口、農村低收入人口較多地區傾斜。
（三）廣泛宣傳引導。充分利用全媒體平臺，大力宣傳促進脫貧人口、農村低收入人口就業創業的優惠政策和服務舉措，提高政策知曉度。廣泛挖掘就業致富典型案例，講好就業故事，使勞動脫貧的理念深入人心，營造全社會關心關愛脫貧人口、農村低收入人口就業創業的良好氛圍。
甘肅省人力資源和社會保障廳
甘肅省發展和改革委員會
甘肅省財政廳
甘肅省農業農村廳
甘肅省鄉村振興局
2021年8月16日
