為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》(建村〔2021〕35號)、《關(guān)于落實戶有所居加強農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(京政發(fā)〔2020〕15號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)、《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地及建房審批管理的通知》(京政農(nóng)函〔2020〕59號)(以下簡稱《通知》)、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治等文件要求和市委、市政府有關(guān)工作部署，結(jié)合本市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央關(guān)于逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障機制的總體部署，根據(jù)“四個不摘”工作要求和自愿原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低收入群體危房改造工作，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障。
二、保障對象范圍與保障方式
(一)保障對象范圍
“十四五”期間農(nóng)村低收入群體危房改造的保障對象是具有本市農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員和低收入家庭。保障對象范圍可根據(jù)中央和本市有關(guān)政策要求適時調(diào)整。
(二)保障方式
保障一戶有一處安全住房，可通過以下兩種方式解決保障對象住房安全：
1.改造安全。結(jié)合自身意愿，保障對象宅基地上無房的可選擇新建房屋解決住房安全；宅基地上住房根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》經(jīng)評定為C級或D級危房的，可選擇新建翻建或加固改造解決住房安全。
2.保障安全。保障對象有宅基地但沒有改造意愿的或沒有宅基地的，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過集中建設(shè)村民公寓、村民住宅小區(qū)等方式，引導(dǎo)村民集中居住，實現(xiàn)戶有所居，村集體也可盤活農(nóng)村閑置安全房屋，通過租賃、置換或入住養(yǎng)老院等其他方式解決保障對象住房安全。
強化農(nóng)村房屋安全隱患排查結(jié)果運用，及時將保障對象住房經(jīng)評定為C級或D級的納入支持范圍。應(yīng)充分調(diào)動農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助等方式降低改造成本。鼓勵運用當(dāng)?shù)亟ú模ㄔO(shè)造價低、功能好的農(nóng)房。鼓勵采用裝配式建造方式。
三、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
新建翻建、加固改造后的房屋應(yīng)符合《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》《農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)計施工規(guī)程》(DB11/T536)和8度抗震設(shè)防烈度要求。新建翻建房屋住宅屋頂和外墻傳熱系數(shù)K值不大于0.45W/(㎡·K)；外窗傳熱系數(shù)K值不大于2.7W/(㎡·K)。沒有實施節(jié)能改造的，加固改造應(yīng)同步實施節(jié)能改造，涉及的改造部位應(yīng)滿足上述保溫性能要求。保溫材料防火等級不應(yīng)低于B1級。
(二)資金補助標(biāo)準(zhǔn)
享受過抗震節(jié)能農(nóng)宅新建翻建、抗震節(jié)能綜合改造(加固改造)、2017年以前(含2017年)農(nóng)村危房改造拆除重建、2018-2020年農(nóng)村危房改造(實施改造)政策的保障對象，不享受本次農(nóng)村低收入群體危房改造政策；2018-2020年通過其他方式解決住房安全的保障對象，仍可實施改造，但不享受本次市級補助資金。納入山區(qū)搬遷工程計劃的，可以由保障對象從本次農(nóng)村危房改造政策和山區(qū)搬遷政策中選擇一項適用。
市級財政按照差異化補助標(biāo)準(zhǔn)對各區(qū)農(nóng)村低收入群體危房改造工作給予補助：對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)(門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶)按照4.7萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補助；對新城及副中心(房山、通州、順義、昌平、大興)按照4.1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補助；對中心城區(qū)(朝陽、海淀、豐臺)按照3.4萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。區(qū)級應(yīng)積極安排補助資金，進(jìn)一步加大對農(nóng)村低收入群體危房改造的補助力度，市區(qū)兩級財政補助原則上應(yīng)達(dá)到6.8萬元/戶以上。對于實際投入低于6.8萬元的，區(qū)級可根據(jù)實際自行制定補助標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)推進(jìn)農(nóng)村低收入群體危房改造必要的住房評定費用、工程監(jiān)督管理費用等相關(guān)工作經(jīng)費由區(qū)級財政負(fù)責(zé)保障。
四、工作程序
(一)住房安全監(jiān)測
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好農(nóng)村低收入群體住房安全監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的及時做好住房安全評定，形成《農(nóng)村低收入群體住房安全評定表》(見附件1)，評定結(jié)果為C級或D級危房的要建立工作臺賬，并及時告知保障對象和村委會。
(二)申請
保障對象申請新建翻建或加固改造的，應(yīng)結(jié)合《通知》要求，在申請建房時提出享受危房改造補助資金申請，填寫《農(nóng)村低收入群體危房改造補助資金申請確認(rèn)表》(以下簡稱《申請確認(rèn)表》，見附件2)。對于失能失智、重度殘疾等特殊情況無法提出申請的人員，村委會有義務(wù)協(xié)助其填寫《申請確認(rèn)表》，保障對象簽字或按手印確認(rèn)。
(三)確戶
1.村委會評議
村委會接到上述申請后，應(yīng)及時召開村委會會議或村民代表會議進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果在本村張榜公示，公示期不少于7天。評議通過且公示無異議的，由村委會將簽署意見的《申請確認(rèn)表》和相關(guān)材料報送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。公示期間有異議的，由村委會調(diào)查后形成是否同意申請人享受危房改造補助資金的決議并簽署意見。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合建房相關(guān)審批材料，對村委會報送的相關(guān)資料進(jìn)行審核，并及時公示審核結(jié)果，公示期不少于7天。公示后將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見的《申請確認(rèn)表》《農(nóng)村低收入群體住房安全評定表》和村鎮(zhèn)兩級公示材料報送所在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。
3.區(qū)級確認(rèn)
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)規(guī)劃自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局進(jìn)行確認(rèn)，并在《申請確認(rèn)表》上簽署意見。
(四)實施和驗收
危房改造可參照《新農(nóng)村住宅設(shè)計圖集》(09BN1-8，09BNX-1)、《北京市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性圖集》和《北京市農(nóng)村危房加固維修技術(shù)指南(試行)》進(jìn)行設(shè)計和施工。開工前，應(yīng)簽訂《施工合同》(見附件3)，并嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》及《通知》要求進(jìn)行實施與驗收。
(五)資金使用管理
補助資金按《北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法》(京財農(nóng)〔2019〕1979號)納入預(yù)算管理。每年9月30日前，各區(qū)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度及竣工驗收情況，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委征求相關(guān)部門意見后填報《農(nóng)村低收入群體危房改造資金需求表》(見附件4)，經(jīng)區(qū)政府同意后報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委匯總后，每年10月20日前報送市財政局。市財政局在每年10月30日前向各區(qū)下達(dá)市級補助資金。各區(qū)應(yīng)規(guī)范工作流程，及時公示、公開農(nóng)村低收入群體危房改造相關(guān)信息，防止暗箱操作套取挪用資金。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)，防止弄虛作假騙取資金。嚴(yán)明工作紀(jì)律，依紀(jì)依法履職盡責(zé)，防止滋生腐敗現(xiàn)象。要主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。市級資金下?lián)芎螅鲄^(qū)應(yīng)在驗收手續(xù)完善后，及時將補助資金兌付給保障對象。對于政府統(tǒng)一組織危房改造及統(tǒng)建農(nóng)村集體土地租賃房等兜底解決保障對象住房安全的，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、尊重農(nóng)戶意愿并簽訂協(xié)議的前提下，將補助資金直接支付給施工單位。
(六)檔案信息管理
根據(jù)《通知》關(guān)于檔案管理的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將《農(nóng)村低收入群體住房安全評定表》《申請確認(rèn)表》、保障對象身份文件、村鎮(zhèn)兩級公示材料、《施工合同》、改造前后照片、資金撥付證明等相關(guān)材料及時歸入建房檔案，實行“一戶一檔”管理。同時，將相關(guān)信息錄入北京市農(nóng)村建筑改造監(jiān)管系統(tǒng)。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工
1.建立北京市農(nóng)村低收入群體危房改造工作聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。聯(lián)席會議成員單位協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)我市農(nóng)村低收入群體危房改造工作。
2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)牽頭組織開展本市農(nóng)村低收入群體危房改造工作，組織相關(guān)抽查，做好信息公開；市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)認(rèn)定農(nóng)村低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、低收入家庭；市殘聯(lián)配合做好農(nóng)村低收入殘疾人群體危房改造等相關(guān)工作；市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)設(shè)計，在門戶網(wǎng)站公開《新農(nóng)村住宅設(shè)計圖集》《北京市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性圖集》，供“十四五”期間農(nóng)村低收入群體危房改造保障對象采用；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)宅基地資格認(rèn)定工作；市財政局負(fù)責(zé)市級補助資金保障。
3.區(qū)政府是農(nóng)村低收入群體危房改造工作的責(zé)任主體，對工作負(fù)總責(zé)，制定專項實施方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展具體工作。區(qū)級各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)范圍負(fù)責(zé)改造技術(shù)指導(dǎo)、匯總農(nóng)村低收入群體危房改造情況，指導(dǎo)信息系統(tǒng)錄入，做好信息公開，開展監(jiān)督檢查，暢通投訴舉報渠道，保障對象身份認(rèn)定和保障補助資金、監(jiān)理、評定及第三方管理等各項經(jīng)費籌集與開支等。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村低收入群體危房改造工作的實施主體，負(fù)責(zé)定期做好農(nóng)村低收入群體住房安全監(jiān)測，保障對象申請材料審核，審核結(jié)果公示，信息系統(tǒng)錄入，施工全過程監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，“一戶一檔”管理等工作。
5.村委會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助保障對象填寫申請材料，組織評議、公示等。
(二)加強質(zhì)量安全管理
嚴(yán)格履行宅基地建房審批手續(xù)，落實抗震設(shè)防與綠色發(fā)展要求，切實提高農(nóng)房質(zhì)量。農(nóng)房建設(shè)要有基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計。實施加固改造應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，并選擇有資質(zhì)的施工單位施工。區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照各自職責(zé)，強化施工過程監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，落實行業(yè)管理與屬地管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
(三)提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)
在確保房屋安全可靠的前提下，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強農(nóng)房設(shè)計，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。應(yīng)充分尊重原有村莊建筑風(fēng)貌，做好村莊整體風(fēng)貌管控，避免使用破壞原有村莊色調(diào)、與周邊自然景觀和建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的材料和構(gòu)件。推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，完善水沖式廁所入戶改造設(shè)計，提升農(nóng)房使用功能。
(四)加強監(jiān)督激勵管理
落實保障對象公示制度，將保障對象基本信息和各個審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示，強化群眾監(jiān)督作用。設(shè)立舉報監(jiān)督電話，及時受理群眾舉報，對反映的問題及時核實處理。加強補助資金使用監(jiān)管，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。開展績效評價，促進(jìn)政策要求落實。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
北京市民政局
北京市殘疾人聯(lián)合會
北京市規(guī)劃和自然資源委員會
北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
北京市財政局
2021年6月15日
