現(xiàn)將《建設(shè)部2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○三年三月十一日
建設(shè)部2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排
2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作總的思路是：認真貫徹黨的十六大精神，針對當(dāng)前建筑市場存在的突出問題，實行分類指導(dǎo)、專項整治，積極開展政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革和建立工程風(fēng)險管理制度的試點，努力改進和完善建筑市場監(jiān)管方式，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系，為提高我國工程建設(shè)水平、保障工程質(zhì)量安全和促進行業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境。
在2003年，重點應(yīng)抓好如下幾項工作：
一、針對建筑市場整頓規(guī)范工作發(fā)展不平衡的狀況，實施分類指導(dǎo)
通過近幾年的努力，一些地方整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作已取得較明顯成效，但也有一些地方進展較緩慢，建筑市場依然存在不少的問題。
各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對所轄各市（包括地、州、盟）的工作進展情況及時進行分析，區(qū)別不同情況實施分類指導(dǎo)：對于工作進展較快、成效較明顯的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將整頓和規(guī)范建筑市場秩序的重點由集中治理整頓逐步轉(zhuǎn)向改進和加強日常的建筑市場監(jiān)管上，務(wù)求在治本方面取得新的突破；對于工作進展較慢、存在問題較多的地區(qū)，則應(yīng)繼續(xù)加大對違法違規(guī)行為的查處力度，加強制度建設(shè)，進一步擴大整頓和規(guī)范的成果。
判定整頓和規(guī)范建筑市場秩序是否取得明顯成效的主要標準是：（l）建筑市場管理的法規(guī)和制度體系是否健全；（2）規(guī)避招標、招投標弄虛作假和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為是否得到有效整治；（3）不履行法定建設(shè)程序的情況是否基本消除；（4）不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的狀況是否得到基本扭轉(zhuǎn)；（5）違法設(shè)置建筑市場障礙的地區(qū)封鎖問題是否得到解決；（6）違法案件特別是大案要案是否得到清查，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員是否依法受到查處。
二、針對當(dāng)前建筑市場存在的突出問題，加強專項整治
針對當(dāng)前建筑市場上存在的突出問題，在2003年要重點開展五項專項整治工作：
（一）專項整治業(yè)主的市場行為，重點是規(guī)范政府投資工程的業(yè)主和房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為。
對業(yè)主的專項整治，著重是嚴肅查處業(yè)主不執(zhí)行法定建設(shè)程序和規(guī)避招標、假招標以及合同欺詐行為。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃“一書兩證”、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、竣工驗收備案和招投標等法律法規(guī)制度，凡有違反的，既要依法追究違法當(dāng)事人的法律責(zé)任，也要嚴肅追究有關(guān)政府部門不依法行政、不嚴格執(zhí)法的責(zé)任。
（二）專項整治拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的問題。
建設(shè)部將按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)批示，會同有關(guān)部門抓緊研究提出解決拖欠工程款的措施，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。在新措施未出臺之前，各地要嚴格執(zhí)行《建筑法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》和建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)行為的通知》規(guī)定：對于建設(shè)資金不落實的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證；對于已完工工程項目有違反合同約定拖欠工程款的，對其新建工程項目不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證或批準開工報告而擅自施工的，必須依法作出處罰；對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，在資質(zhì)年檢中予以降級或者注銷資質(zhì)證書。
要大力組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《合同法》第286條及《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》，引導(dǎo)企業(yè)增強工程風(fēng)險防范意識和自我保護能力，鼓勵通過司法途徑解決拖欠工程款的問題。要充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律功能，維護企業(yè)的合法權(quán)益。
要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》精神，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。凡因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任；施工單位拖欠農(nóng)民工工資的，要追究施工單位的責(zé)任。
（三）專項整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為。
建設(shè)部將抓緊制訂《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，明確界定轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，以資質(zhì)管理為手段，依法加大查處力度。對于發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠行為的，要依法對當(dāng)事人雙方都做出嚴肅處理；對建設(shè)單位不依法行使分包認可權(quán)，甚至指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，要予以通報批評并公開曝光；對于實行監(jiān)理的工程發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的，還應(yīng)追究監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任。
（四）專項整治地區(qū)封鎖的問題。
各級建設(shè)行政主管部門要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》要求，進一步清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標，不得以任何方式非法干預(yù)招標投標活動。
（五）專項整治不執(zhí)行強制性標準、偷工減料的問題。
要認真組織貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，依法嚴肅查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、降低工程質(zhì)量等的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)。
今年3月1日，《建筑法》已正式實施五周年。各級建設(shè)行政主管部門要認真組織開展《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，進一步抓好《建筑法》及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和貫徹執(zhí)行，增強工程建設(shè)各方主體的守法意識，提高政府主管部門的依法行政和嚴格執(zhí)法水平，并為修訂有關(guān)法律開展一些前期準備工作。
各地還可以從本地區(qū)實際出發(fā)，開展其他方面的專項治理工作。
三、積極開展建筑市場治本工作，重點抓好政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革試點和工程擔(dān)保制度的推行
組織開展政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革和推行工程擔(dān)保制度，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)積極組織開展試點工作，摸索和總結(jié)經(jīng)驗，逐步加以推開。
政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革試點，應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)、監(jiān)管、使用”分開、政事（企）分開和實施相對集中管理的原則，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機制：（1）對于公益性（非經(jīng)營性）政府投資工程規(guī)模較大的地區(qū)，可研究設(shè)立政府投資工程集中采購機構(gòu)（如工務(wù)局），代表政府統(tǒng)一組織實施政府投資工程的建設(shè)，經(jīng)竣工驗收后移交有關(guān)部門使用或管理；對于公益性（非經(jīng)營性）政府投資工程規(guī)模較小的地區(qū)，也可由政府通過招標競爭的方式，擇優(yōu)選定工程項目管理公司或者工程總承包公司負責(zé)其建設(shè)組織實施。（2）對于經(jīng)營性的政府投資工程，應(yīng)當(dāng)實行市場化和產(chǎn)業(yè)化的運作方式，由項目法人負責(zé)投融資、建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營全過程管理。項目法人在工程建設(shè)實施階段可通過招標競爭的方式，擇優(yōu)選定工程項目管理公司或者工程總承包公司組織建設(shè)實施，實行社會化、專業(yè)化管理。（3）對于需要特許經(jīng)營的項目，應(yīng)公開向社會招標選擇投資主體，鼓勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟實體采取BOT等方式投資建設(shè)和經(jīng)營，也可采取政府資金和社會資本聯(lián)合投資建設(shè)和運營。各地還可以在實踐中探索和采用其他改革模式。
要建立市場信用約束機制，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商分包工程付款擔(dān)保等。業(yè)主工程款支付擔(dān)保可先在房地產(chǎn)開發(fā)項目上推行，與承包商履約擔(dān)保對等提供。承包商分包工程付款擔(dān)保是保證承包商按照合同約定向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商支付費用。工程擔(dān)保的擔(dān)保人可依法要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保。
四、進一步加強有形建筑市場的建設(shè)，充分發(fā)揮其作用
各地要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》要求，凡還沒有同政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤的有形建筑市場，都要盡快做到機構(gòu)分設(shè)、職能分離、人員分開；已實現(xiàn)脫鉤的有形建筑市場，要進一步完善服務(wù)功能，加強計算機管理系統(tǒng)的建設(shè)，增強工程交易活動的透明度；要抓緊將專業(yè)分包、勞務(wù)分包納入有形建筑市場，健全其分包服務(wù)功能。要加強制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部人員管理，對于違反有關(guān)規(guī)定的人員要依法進行查處，并嚴厲追究主管部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
要認真研究有形建筑市場同政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的關(guān)系，有條件的地方可在有形建筑市場與政府投資工程集中采購機構(gòu)的科學(xué)設(shè)置上進行一些改革探索。
五、改進和完善企業(yè)資質(zhì)及專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，嚴格建筑市場準入和清出管理
按照黨的十六大關(guān)于“減少和規(guī)范行政審批”、“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求，建設(shè)部將研究提出部分資質(zhì)調(diào)整、下放審批權(quán)限以及改革審批管理方式的方案并實施。繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)計算機網(wǎng)上申報、專家計算機輔助評審等，使企業(yè)資質(zhì)申報、評審及年檢等工作盡可能采用計算機運作，規(guī)范評審活動，提高行政效率。繼續(xù)實行專家評審、審批前公示、審批后公告等制度，增強審批工作的科學(xué)性和透明度。繼續(xù)嚴格建筑市場清出制度，通過企業(yè)資質(zhì)審批、年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理，對有建筑市場違法違規(guī)行為或者發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴重的要依法清出建筑市場。
要大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范勞務(wù)企業(yè)運行。建筑業(yè)企業(yè)分包工程要逐步使用成建制的勞務(wù)企業(yè)；盡快創(chuàng)造條件，禁止非勞務(wù)企業(yè)的包工頭再承接工程（含承接分包的工程）。
要研究提出深化企業(yè)資質(zhì)管理改革和分步實施的方案，促進有條件的行業(yè)由現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格雙重管理的做法，逐步向國際通行的以個人執(zhí)業(yè)資格管理為主的模式過渡。要研究制訂工程項目總承包和施工項目經(jīng)理向注冊建造師逐步過渡等實施辦法，盡快啟動注冊建造師的有關(guān)工作。進一步健全勘察設(shè)計行業(yè)注冊工程師制度，盡快啟動注冊化工、電氣、港口與航道工程師的工作。
各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2003年上半年將其負責(zé)審批或者注冊的企業(yè)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫建立起來，并與建設(shè)部數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)連接；到2003年底前，與建設(shè)部實現(xiàn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家?guī)斓倪B接。在此基礎(chǔ)上，進一步健全建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的建設(shè)，有條件的還可以逐步與工商、金融等部門連接，形成更加完善、更具有約束力的社會信用體系。
六、加強建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)，改進和完善建筑市場的監(jiān)管方式
各地要進一步加強建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)，按照執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)“吃皇糧”的要求，積極取得同級政府和有關(guān)部門的支持，爭取將建筑市場執(zhí)法人員納入公務(wù)員編制序列或者由財政全額撥款。繼續(xù)健全建筑市場稽查制度，充分發(fā)揮稽查特派員的作用。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格行政處罰的法定程序，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強對行政處罰行為的監(jiān)督。
要研究建立建設(shè)行政主管部門的層級監(jiān)督機制，上級建設(shè)行政主管部門要加強對下級建設(shè)行政主管部門依法行政工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，努力提高各級建設(shè)行政主管部門依法行政的水平。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要嚴格執(zhí)行查處建筑市場違法違規(guī)問題月報制度，對于不按規(guī)定報送的地區(qū)，建設(shè)部將在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上予以公布。
各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要在2003年3月底前，將本省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范建筑市場秩序的工作安排報建設(shè)部備案。
