各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號),結合我省實際,經省政府同意,提出如下實施意見。
一、動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費
1.引導幫扶我省的中央定點單位,駐吉中央企業、國有企業及全省各派出的包保幫扶單位,將消費扶貧納入結對幫扶工作內容。
2.引導各民主黨派、統戰團體按規定到貧困地區開展活動,在同等條件下優先采購貧困地區產品。
3.鼓勵各級工會組織職工到貧困地區開展工會活動,在同等條件下優先采購貧困地區產品。
4.鼓勵省直機關局屬食堂采購貧困地區農產品;引導干部職工參與消費扶貧,在同等條件下優先購買貧困地區農產品;局屬單位、委托監管企業如需臨時用工,優先從貧困地區聘用。
5.鼓勵國有企業及其職工在同等條件下優先采購貧困地區產品,優先從貧困地區聘用職工。
6.鼓勵金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先采購貧困地區農產品直供食堂,優先從貧困地區聘用工勤人員,引導職工自發購買農產品和到貧困地區旅游。
7.鼓勵有關部隊特別是駐貧困地區部隊積極參與消費扶貧。
8.將消費扶貧納入東西部扶貧協作和省內扶貧協作框架。貧困地區市縣政府要主動與浙江省對口幫扶市縣政府做好對接,建立長期穩定的農產品供銷關系。省內幫扶地區市縣政府要組織引導本地區農產品批發市場、商貿流通企業和機關、學校、醫院、企事業單位等與受幫扶地區建立產銷協作關系,根據需求組織生產。積極吸引企業投資興辦農產品產地深加工企業,帶動貧困人口增收脫貧。積極推進浙江省及省內對口幫扶市縣政府同受幫扶貧困地區市縣政府健全完善勞務精準對接機制,幫助貧困勞動力就業。
9.將消費扶貧納入“萬企幫萬村”“民企幫扶脫貧攻堅光彩行動”,鼓勵社會各界采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區產品和服務。
10.依托“中國農民豐收節”“中國社會扶貧網”,打造“巾幗農產品市集活動”“吉林省青年農村電商農特產品網銷大賽”等平臺,舉辦吉林省青年農村電商助力精準扶貧農特產品大集等展銷展洽活動,推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區特色產品供給信息精準對接,推廣鄉村特色美食和美景。
11.充分結合“國家扶貧日”“第一書記代言”活動,打造“扶貧產品大集”,集中宣傳推廣扶貧產品和第一書記代言產品,推進貧困地區農特產品與市場對接和農業轉型升級。
二、大力拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道
12.引導和扶持一批消費扶貧示范企業,重點開展流通基礎設施建設、供應鏈服務和生產基地建設,形成農產品全鏈條聯動。
13.鼓勵有條件的貧困地區設立電商產業孵化園,為農村電商經營者和貧困人口提供專業服務,培育規模化電商企業。
14.鼓勵大型電商企業為貧困地區設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道,并給予流量等支持。
15.依托糧食、肉類等儲備制度,探索優先收儲貧困地區符合條件的農產品,在貧困地區建設農產品收儲基地。
16.支持貧困地區參加東北亞博覽會、長春農博會、長春電影節、冰雪嘉年華和年貨大集,專設消費扶貧展區,集中推介、展示、銷售特色農產品,建立長期穩定的產銷關系。
17.發揮供銷合作社組織體系優勢,引領貧困地區聯合組建配送中心或依托第三方物流開展連鎖配送業務,打造“一點多能、一網多用”的縣、鄉、村三級物流配送網絡。
18.鼓勵貧困地區在旅游景區景點、游客集散中心、高速公路服務區開設農產品銷售專區,集中銷售人參、鹿茸、吉林大米等特色優勢農產品。
19.建立貧困地區農產品滯銷預警機制,組織大型電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到貧困地區采購滯銷農產品。
20.支持貧困地區建設一批冷鏈保鮮基礎設施,以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業的運營成本。
21.鼓勵供銷合作社、郵政和大型電商企業、商貿流通企業、農產品批發市場等市場主體在貧困縣整合各類物流設施資源,探索建立從產地到餐桌的冷鏈物流服務體系。
22.深入實施快遞下鄉工程,完善貧困地區快遞服務網絡,支持郵政、快遞企業與農業、供銷、商貿企業加強合作,打造綜合服務平臺。
23.鼓勵引導農村客運站與物流企業合作,做好農村物流網絡節點布局,增加貨運服務功能,開展“客貨同站”業務,解決農村物流“最后一公里”問題。
24.深化與阿里巴巴“興農扶貧”頻道、“淘鄉甜”的合作,發揮城市社區電商平臺作用,開展農特產品“市集”活動,組織省內外大型電商企業結對幫扶一批貧困村,推動貧困地區農產品上線銷售。充分發揮“吉林名優產品營銷展示中心”作用,推介貧困地區特色農產品參加全國知名展會,建立跨區域流通渠道。
三、全面提升貧困地區農產品供給水平和質量
25.支持貧困地區建設農產品標準化生產示范基地。鼓勵和引導農業院校、科研院所、龍頭企業培育、研發、推廣適合貧困地區的農產品品種和種養技術。開辟貧困地區綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證或登記的綠色通道,擴大貧困地區特色農產品質量安全追溯覆蓋面。加強貧困地區農產品質量安全監管,強化產地與消費地監管信息共享、協調對接。
26.做好貧困地區農產品質量安全吉林省地方標準項目立項工作,支持貧困地區農產品相關社會團體和企業研究制定原產地特色農產品品種團體標準和企業標準。
27.鼓勵龍頭企業、農產品批發市場、電商企業、大型超市在貧困地區建設生產基地,與貧困地區合作社、致富帶頭人、貧困戶建立緊密利益聯結機制,對符合省級龍頭企業標準要求的企業,予以優先認定。落實農產品產地初加工補助政策,引導農產品加工企業向貧困地區集聚,提高貧困地區農產品初加工率。
28.指導制定區域性扶貧產品標識,合力打造區域性特色農產品品牌,提高貧困地區特色農產品的辨識度,加強對貧困地區農產品生產、加工、流通企業和相關合作社的信用監管。
29.組織各類媒體運用新媒體平臺資源,廣泛宣傳貧困地區發展特色農產品的經驗做法,推介農產品品牌。
30.依托全國“質量月”“中國品牌日”等專項活動,鼓勵貧困地區開展特色農產品、民族手工藝品等品牌展示和推介。
四、大力促進貧困地區休閑農業和鄉村旅游提質升級
31.推進“交通+特色產業”扶貧,加快貧困地區旅游路、產業路建設,實現重點工業園區、AAA級及以上旅游景區、AAAA級及以上鄉村旅游經營單位有等級公路連接。
32.對從事休閑農業和鄉村旅游的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程,改善游客接待條件。旅游發展引導資金重點支持貧困縣(市)旅游產業發展,促進國家級貧困縣、省級貧困縣及連片貧困地區旅游景區道路建設、服務配套設施建設。
33.加大對休閑農業和鄉村旅游基礎設施建設的用地傾斜。
34.選擇一批具有鄉村旅游優勢資源、發展潛力和設施條件的重點貧困村編制鄉村旅游規劃,扶持鄉村文化旅游項目建設,促進鄉村文化和旅游融合發展,加大扶持貧困地區非物質文化遺產保護傳承力度,滿足消費者多樣化需求。
35.依托東西部扶貧協作和對口支援、中央單位定點扶貧等機制,動員相關科研機構和高等院校幫助貧困地區培訓休閑農業和鄉村旅游人才,提供營銷、服務、管理公益指導。
36.支持貧困人口參加相關專業技能和業務培訓,為有就讀技工院校意愿的貧困家庭學生提供免費技工教育,為有勞動能力和培訓意愿的建檔立卡貧困勞動力提供免費技能培訓。
37.深化貧困地區食品安全治理,督促落實市場主體責任。開展貧困地區消費體察調查、比較試驗,舉辦百姓大講堂活動,創新消費教育和引導工作新舉措。
38.結合脫貧攻堅工作,同等條件下優先安排有勞動能力的貧困群眾從事農村公路保潔等專業性不強的日常養護工作。
39.鼓勵貧困地區組建休閑農業和鄉村旅游協會、產業及區域品牌聯盟等管理服務組織。
40.加強對貧困地區休閑農業和鄉村旅游資源調查,因地制宜明確重點發展方向和區域。
41.動員旅游規劃設計單位為具有一定旅游基礎設施和發展潛力的貧困村編制鄉村旅游規劃。投入旅游規劃扶貧公益專項行動資金,引領貧困地區發展鄉村旅游。鼓勵旅游院校和旅游企業為貧困地區提供旅游線路設計、產品開發、品牌宣傳等指導。
42.優先扶持貧困地區參與鄉村旅游經營單位和旅游民宿質量等級評定工作。推動省直文藝單位與鄉村旅游試點地區開展結對幫扶活動,創排體現當地旅游特色文藝節目,增強旅游吸引力。
43.組織各類媒體運用新媒體矩陣、“悠游吉林”微信號、頭條號等一系列平臺,重點宣傳推介我省貧困地區鄉村旅游資源、旅游特色產品。
44.大力發展“鄉村旅游+互聯網”模式,開展旅游扶貧公益宣傳,集中推介一批貧困地區休閑農業和鄉村旅游精品目的地。
五、落實消費扶貧保障措施
45.中省直有關部門要細化實化消費扶貧相關政策舉措。各市(州)、縣(市、區)政府要根據產地、消費地的不同定位,明確目標任務,建立工作機制,積極推動消費扶貧深入開展。
46.及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、先進典型,營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。
47.引導建立公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯結機制,提高貧困人口在農產品銷售和休閑農業、鄉村旅游中的參與度,切實保障貧困人口分享收益。
48.發揮消費扶貧輻射帶動作用,扶持村集體經濟組織發展壯大,增強貧困人口與市場的對接能力。
49.充分利用省服務業發展專項資金,深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰。省直相關部門及各市縣政府要統籌相關政策資源和資金項目,以供應鏈建設為重點,支持開展消費扶貧示范。
50.對在貧困地區從事農產品加工、倉儲物流和休閑農業、鄉村旅游的企業,在金融方面給予政策傾斜。
51.對省內深度貧困地區基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展、新產業新業態等用地做到應保盡保;深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤不受指標規模限制。
52.探索建立消費扶貧臺賬,作為政策支持、獎勵激勵、評先評優等的重要依據。
53.加強對消費扶貧工作的督促指導,及時跟蹤進展情況,協調解決工作推進中的困難和問題。
54.將消費扶貧工作開展情況作為考核省內扶貧協作、對口支援、駐村幫扶工作的重要內容,納入年度脫貧攻堅工作計劃,推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。
吉林省人民政府辦公廳
2019年7月19日
(此件公開發布)
