各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省深化國(guó)有“三資”管理改革推動(dòng)大財(cái)政體系建設(shè)走深走實(shí)總體工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2025年4月23日
（此件公開發(fā)布）
湖北省深化國(guó)有“三資”管理改革
推動(dòng)大財(cái)政體系建設(shè)走深走實(shí)總體工作方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，推動(dòng)大財(cái)政體系建設(shè)走深走實(shí)，更好統(tǒng)籌化債與發(fā)展、化債與“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）、化債與民生，按照“國(guó)有資源資產(chǎn)化、國(guó)有資產(chǎn)證券化、國(guó)有資金杠桿化”原則，深化全省國(guó)有資源、資產(chǎn)、資金（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有“三資”）管理改革，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有“三資”分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本（以下簡(jiǎn)稱“三變”），為更加有力有效穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，制定本工作方案。
一、主要任務(wù)
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持目標(biāo)牽引和問題導(dǎo)向，將深化國(guó)有“三資”管理改革作為持續(xù)推進(jìn)大財(cái)政體系建設(shè)的主體支撐，完善“確認(rèn)、確權(quán)、確值”體系，拓寬“三變”路徑、激活金融要素，強(qiáng)化財(cái)政、國(guó)資、金融聯(lián)動(dòng)，最大限度統(tǒng)籌有效資產(chǎn)、提升有效投資，推動(dòng)全省國(guó)有“三資”實(shí)現(xiàn)最大效益。
（一）盤活六類存量國(guó)有資源。全面清查礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地、數(shù)據(jù)等六類國(guó)有資源，科學(xué)規(guī)范開展“確認(rèn)、確權(quán)、確值”，整合優(yōu)化資源要素，推進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)化。
1.開展自然資源清查。組織開展全民所有自然資源清查，查清實(shí)物量，核算價(jià)值量，厘清使用權(quán)狀況，形成自然資源資產(chǎn)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“一本賬摸底、一套表計(jì)價(jià)”。（省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、省地質(zhì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備利用機(jī)制。改革勘查資金投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與找礦行動(dòng)。加大礦產(chǎn)資源出讓力度。加強(qiáng)國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)重組運(yùn)營(yíng)，搭建礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈平臺(tái)，推進(jìn)省市縣全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合開發(fā)。（省自然資源廳、省地質(zhì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.創(chuàng)新林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)方式。依法開展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，構(gòu)建林地、林木和林生態(tài)服務(wù)價(jià)格計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，試行國(guó)有森林資源價(jià)值量核算。充分運(yùn)用林權(quán)入股、委托管理等林權(quán)流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。探索林業(yè)碳票制度，推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。（省林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)）
4.激活水資源水工程運(yùn)營(yíng)潛能。編制權(quán)屬清晰、核算準(zhǔn)確的水利“三資”信息臺(tái)賬。推動(dòng)水資源水工程與農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文旅等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和組合供應(yīng)。通過水域經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、“取水貸”、ABS（資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃）、水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）等方式，吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)與管護(hù)。（省水利廳牽頭負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)風(fēng)光發(fā)電資源高效利用。開展風(fēng)光資源變資產(chǎn)改革試點(diǎn)，采取集中式與分布式并舉的開發(fā)模式，強(qiáng)化集中連片開發(fā)，結(jié)合新技術(shù)推廣、新場(chǎng)景應(yīng)用、新業(yè)態(tài)示范謀劃生成項(xiàng)目，加力推動(dòng)風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。（省能源局牽頭負(fù)責(zé)）
6.推動(dòng)存量土地資源盤活。推動(dòng)化解國(guó)有企業(yè)存量土地確權(quán)登記歷史遺留問題，支持采取作價(jià)出資（入股）方式處置存量劃撥土地。通過調(diào)整規(guī)劃、合作開發(fā)、土地置換、收回收購(gòu)等方式，“一地一策”消化處置批而未供和閑置土地。鼓勵(lì)荒山、灘涂等未利用地用于保障可再生能源、特色農(nóng)業(yè)林業(yè)、生態(tài)旅游、公共墓地用地。運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金做好土地儲(chǔ)備。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)）
7.推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化改革。按照“聚通用管”要求，開展公共數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)登記、歸集治理，加快建立一體化公共數(shù)據(jù)資源體系。構(gòu)建“統(tǒng)一授權(quán)+特許開發(fā)”的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，培育垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)主體，打造數(shù)據(jù)應(yīng)用示范場(chǎng)景，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，鼓勵(lì)通過質(zhì)押、作價(jià)入股等方式盤活利用。組建省屬數(shù)據(jù)集團(tuán)，推進(jìn)數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施“投建管運(yùn)”一體化，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，引領(lǐng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省數(shù)據(jù)局、省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）盤活五類存量國(guó)有資產(chǎn)。全面清查實(shí)物、股權(quán)、債權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來(lái)收益權(quán)等五類國(guó)有資產(chǎn)，科學(xué)運(yùn)用“用售租融”等方式，充分發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)證券化。
1.有效盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)。統(tǒng)一開發(fā)全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)，建立教育、醫(yī)用、科研等領(lǐng)域大型設(shè)備共享租賃機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方搭建“公物倉(cāng)”，強(qiáng)化資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。持續(xù)清理低效、閑置資產(chǎn)，通過委托運(yùn)營(yíng)、注入國(guó)有企業(yè)等方式盤活利用。（省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省教育廳、省衛(wèi)健委、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.全面盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。深入開展國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，戰(zhàn)略性實(shí)施實(shí)體化、市場(chǎng)化、證券化轉(zhuǎn)型，分類建立資產(chǎn)證券化項(xiàng)目清單，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)并購(gòu)、戰(zhàn)略重組、專業(yè)整合、整體上市，優(yōu)化國(guó)有資本布局。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)高效利用多層次資本市場(chǎng)和多類型金融工具，有效放大國(guó)有資本。清理盤活高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)低效閑置土地、廠房和設(shè)施設(shè)備。（省政府國(guó)資委、省委宣傳部、省財(cái)政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省地方金融管理局、湖北證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.創(chuàng)新債權(quán)融資模式。堅(jiān)持政府增信、數(shù)據(jù)增信并舉，推出科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款和中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、融資擔(dān)保等手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)敢貸、愿貸、快貸。扎實(shí)做好科技金融、綠色金融、普惠金融大文章，聚焦農(nóng)村金融、供應(yīng)鏈金融等方向，完善技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等，緩解重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資難題。（省財(cái)政廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來(lái)收益權(quán)管理。在交通、市政、環(huán)保、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)符合政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制要求、適宜社會(huì)資本合作參與的項(xiàng)目，采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，盤活存量資產(chǎn)。通過發(fā)行REITs、ABS、類REITs等方式，推動(dòng)未來(lái)收益權(quán)類資產(chǎn)證券化。（省發(fā)改委、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北證監(jiān)局、各特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）盤活兩類存量國(guó)有資金。全面清查低效、閑置國(guó)有資金，通過深化零基預(yù)算改革，重構(gòu)政府引導(dǎo)基金體系，推動(dòng)國(guó)有資金杠桿化。
1.深化零基預(yù)算改革。著力管控支出總量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新支出方式，堅(jiān)持以政策定項(xiàng)目、以標(biāo)準(zhǔn)定額度、以績(jī)效定增減，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力和重大決策部署保障能力。開展支出政策清理，對(duì)執(zhí)行到期、交叉重復(fù)、低效無(wú)效的及時(shí)退出。完善“政策項(xiàng)目有評(píng)估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理體系。（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)投資項(xiàng)目資金管理。深化投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)改革，加強(qiáng)低效無(wú)效投資項(xiàng)目管控，嚴(yán)控低效無(wú)效債務(wù)。優(yōu)化項(xiàng)目目錄庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)、實(shí)施庫(kù)流轉(zhuǎn)，做實(shí)財(cái)力支撐論證，在項(xiàng)目審批階段，科學(xué)編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。加強(qiáng)竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算管理，確保資金使用合法規(guī)范，避免資金浪費(fèi)、成本超支。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.發(fā)揮國(guó)有資金杠桿作用。全面梳理各類國(guó)有資金，根據(jù)不同使用方向和支持方式，分類處置利用，放大資金杠桿作用。創(chuàng)新推動(dòng)“撥改投”改革，采取“先補(bǔ)后股”“直接股權(quán)投資”等方式支持科技成果轉(zhuǎn)化、重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重構(gòu)政府創(chuàng)業(yè)投資類基金矩陣，重點(diǎn)開展“從0到1”階段的種子期投資，提升創(chuàng)新策源力。重構(gòu)政府產(chǎn)業(yè)投資類基金矩陣，加強(qiáng)與國(guó)有企業(yè)投資基金的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，服務(wù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“51020”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、省地方金融管理局、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、工作步驟
著力通過政策引領(lǐng)、專業(yè)培訓(xùn)、案例指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)等多種形式，從2025年4月至12月分三個(gè)階段實(shí)施。
（一）工作部署階段（4月）
1.制定出臺(tái)工作方案。省自然資源廳、省林業(yè)局、省水利廳、省能源局、省數(shù)據(jù)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省政府國(guó)資委等分別牽頭制定礦產(chǎn)和土地資源、林地林木資源、水資源水工程、風(fēng)光發(fā)電資源、數(shù)據(jù)資源、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮８魇兄菀Y(jié)合實(shí)際迅速制定實(shí)施方案，報(bào)省財(cái)政廳備案。
2.開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)方面，加強(qiáng)理論研究，編制政策指引，制定工作流程，做好案例篩選，列出負(fù)面清單。各牽頭部門分領(lǐng)域開展政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)把理論研透、把政策寫明、把案例選準(zhǔn)、把流程講清。
（二）組織實(shí)施階段（5月—11月）
1.全面清查，建立臺(tái)賬。各地各部門按照“全口徑、全領(lǐng)域、全覆蓋”“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面清查盤點(diǎn)本地區(qū)各領(lǐng)域國(guó)有“三資”，依托國(guó)有“三資”管理平臺(tái)詳細(xì)登記、建立臺(tái)賬，實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)開展價(jià)值評(píng)估。
2.精準(zhǔn)研判，分類處置。根據(jù)盤活利用對(duì)象和目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“用、售、租、融”四類方式，抓好試點(diǎn)突破和示范引領(lǐng)，科學(xué)分類處置，高效盤活利用。支持鼓勵(lì)各地各部門大膽探索創(chuàng)新，強(qiáng)化在全省范圍內(nèi)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨行業(yè)統(tǒng)籌整合。
3.動(dòng)態(tài)更新，鞏固提升。各地各有關(guān)部門要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握盤活利用情況，動(dòng)態(tài)更新信息，形成國(guó)有資產(chǎn)和盤活項(xiàng)目“兩張清單”，鞏固提升盤活利用效果。適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)糾偏正向。
（三）總結(jié)完善階段（12月底前）
12月10日前，各市州匯總本地區(qū)工作情況，省有關(guān)部門匯總本領(lǐng)域工作情況，報(bào)省財(cái)政廳。適時(shí)組織召開全省改革總結(jié)推進(jìn)會(huì)，系統(tǒng)分析經(jīng)驗(yàn)成效，鞏固改革成果，推動(dòng)建立健全國(guó)有“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制。省有關(guān)部門按照分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨赋掷m(xù)推進(jìn)改革，常態(tài)化開展國(guó)有“三資”盤活利用。
三、保障措施
建立由省財(cái)政廳牽頭的省專項(xiàng)工作機(jī)制，各分領(lǐng)域成立工作組。要依法依規(guī)完善規(guī)劃、用地、驗(yàn)收、辦證等條件，妥善解決有關(guān)問題。要強(qiáng)化跟蹤問效，將國(guó)有“三資”管理改革作為省政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，穩(wěn)健把握推進(jìn)策略，不搞“一刀切”，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資源不得簡(jiǎn)單“一賣了之”，嚴(yán)守不得虛增財(cái)政收入、不得虛假化債、不得新增隱性債務(wù)“三條紅線”，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
