各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”建設重要指示和在河南考察時重要講話精神，持續(xù)推動我省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，更好助力鄉(xiāng)村全面振興，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦“兩高四著力”，錨定“1+2+4+N”目標任務體系，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，著力解決農(nóng)村公路技術等級偏低、路網(wǎng)質(zhì)量不高、管理養(yǎng)護不到位等突出問題，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運輸體系，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的交通服務保障。
到2027年，全域覆蓋、普惠共享、安全適用、便捷高效的農(nóng)村交通基礎設施網(wǎng)絡持續(xù)完善，權責清晰、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效、多方參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系加快形成，現(xiàn)代化治理能力進一步提升。農(nóng)村客貨郵運行機制、基礎設施、運輸線路、運營信息等共建共享深入推進，集約高效可持續(xù)的農(nóng)村運輸服務體系加快構(gòu)建。
到2035年，基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路交通運輸體系，實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”。
二、重點任務
（一）路網(wǎng)質(zhì)量提升行動。
1．推動農(nóng)村公路提質(zhì)改造。結(jié)合人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、群眾需求等因素，因地制宜、科學規(guī)劃農(nóng)村公路發(fā)展重點和時序，合理確定建設規(guī)模和標準，充分利用舊路資源，提升路面材料循環(huán)利用水平。按照三級及以上公路標準，加快推進連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要經(jīng)濟節(jié)點的快速通道建設。因地制宜推進過窄農(nóng)村公路拓寬改造或錯車道建設。加強農(nóng)村公路與國省干線公路、城市道路、村內(nèi)道路及其他交通基礎設施的銜接，實施行政區(qū)劃交界區(qū)域農(nóng)村公路暢通行動，推動農(nóng)村公路連接互通。加強邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等區(qū)域農(nóng)村公路建設。大力實施老舊公路改造，加快推進次、差路段整治提升，穩(wěn)步提升路況服務水平。到2027年，農(nóng)村公路優(yōu)良路率年均提升1個百分點以上。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)〕政府。以下任務均需各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
2．鞏固提升自然村通硬化路成果。堅持規(guī)劃引領，聚焦民生需求，著力推動農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，由縣級政府統(tǒng)籌指導本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源、財政、交通運輸?shù)炔块T，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和城郊融合類、集聚提升類、特色保護類村莊為重點，因地制宜推進居民聚居區(qū)域道路硬化。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳）
（二）本質(zhì)安全水平提升行動。
1．提升安全保障水平。加強橋梁、隧道養(yǎng)護管理，完善定期檢測評定工作機制。及時整治新增危橋（隧）、承載能力不足橋梁，有序推進過水路面、渡口改橋等橋梁新建，合理提高重要橋梁、隧道等設施抗震設防等級和防洪標準。積極開展農(nóng)村公路長大橋梁、跨鐵（渠）橋梁等重要橋梁、隧道結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測。持續(xù)推進農(nóng)村公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，深入實施“千燈萬帶”示范工程，加強動態(tài)排查，推進重點路段安全生命防護工程建設。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、水利廳、公安廳）
2．提高防災抗災能力。推動災害頻發(fā)區(qū)域基礎設施技術等級提升，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施災害防治工程，增強路網(wǎng)韌性。完善省、市、縣三級應急保障體系，強化應急隊伍建設和物資儲備，提升重點區(qū)域風險監(jiān)測預警水平，加強突發(fā)事件應急處置。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、自然資源廳、應急管理廳）
3．強化運營安全管理。扎實開展道路運輸安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，嚴格落實“兩類關鍵人員”安全考核管理辦法，加強重大隱患動態(tài)排查治理。督促運輸企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度體系，強化駕駛員安全培訓，加強車輛檢查維護和安全監(jiān)管。督促郵政、快遞等經(jīng)營單位嚴格遵守禁止寄遞物品管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行安全管理制度。加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權保護，做好農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳引導工作，規(guī)范和優(yōu)化鄉(xiāng)道、村道限高限寬設施設置。強化基層交通運輸執(zhí)法力量和執(zhí)法信息化建設，合理配置執(zhí)法資源，加強部門聯(lián)動，推動農(nóng)村客貨運輸安全規(guī)范運營。（責任單位：省交通運輸廳、郵政管理局、公安廳）
（三）運輸服務水平提升行動。
1．提升農(nóng)村客運服務水平。持續(xù)優(yōu)化客運線路，適時調(diào)整通客車形式，保障農(nóng)村客運穩(wěn)定運行。支持農(nóng)村客運經(jīng)營主體在群眾居住分散、出行需求不足的偏遠地區(qū)提供區(qū)域經(jīng)營、預約響應式農(nóng)村客運服務。鼓勵農(nóng)村客運經(jīng)營主體采用移動終端、網(wǎng)站、App、電子站牌、服務熱線等方式，為農(nóng)村群眾提供線路及班次運行等客運信息查詢和票款支付服務。（責任單位：省交通運輸廳）
2．推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。引導縣域內(nèi)城鄉(xiāng)客運、貨運物流、郵政快遞、電子商務等企業(yè)加強合作，實現(xiàn)設施、運力、線路、信息等資源共建、共享、共用，推廣農(nóng)村客貨郵適配車型，推動統(tǒng)倉共配，提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務能力。深入推進快遞進村，鼓勵在郵政快遞服務需求相對較少且多為小件、散件的地方開通農(nóng)村客貨郵合作線路，利用客運車輛代運郵件、快遞；在農(nóng)村貨運物流、郵政快遞服務需求相對較大或多為大件的地方，發(fā)展貨運班車模式，暢通農(nóng)村群眾出行、貨運物流寄遞服務“最后一公里”。積極探索農(nóng)村交通運輸領域新型運輸方式和業(yè)態(tài)。（責任單位：省交通運輸廳、郵政管理局、商務廳）
3．規(guī)范農(nóng)村客貨郵運營服務。規(guī)范郵件快件配送流程，明確服務流程、服務時效、服務價格、投訴處理等要求，相關收費項目按規(guī)定明碼標價、上墻公示。鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和文化特色，制定統(tǒng)一的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展標志，規(guī)范客貨郵站點名稱、站內(nèi)設施標牌及車輛外觀標識。（責任單位：省交通運輸廳、郵政管理局）
（四）治理能力提升行動。
1．健全管理養(yǎng)護機制。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，落實政府責任，加快形成“政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、共治共享”的工作格局。健全組織完善、職責清晰、制度規(guī)范、治理高效的“路長制”運行長效機制，確保“路長制”高效運行。加強農(nóng)村公路機構(gòu)及其履職能力建設。引導將愛路護路納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。（責任單位：省交通運輸廳）
2．提升管理現(xiàn)代化水平。推動農(nóng)村公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升科學管理水平，推動資產(chǎn)數(shù)字化、管理精細化。開展“一路一檔”信息化建設，推進路況自動化檢測全覆蓋，推廣應用衛(wèi)星遙感、無人機等新技術，提升資金安排、綜合評價、項目庫建設等方面大數(shù)據(jù)應用水平。鼓勵應用綠色節(jié)能、經(jīng)濟適用的新技術、新工藝、新材料、新設備等。積極開展建設、養(yǎng)護技術研究，進一步完善農(nóng)村公路地方標準。（責任單位：省交通運輸廳、科技廳、行政審批政務信息管理局）
3．加強質(zhì)量安全管理。落實農(nóng)村公路工程建設質(zhì)量終身負責制，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管和隊伍建設，落實質(zhì)量安全監(jiān)督責任。推進農(nóng)村公路安全防護、公交站（點）、停車港灣等設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。（責任單位：省交通運輸廳）
4．強化綜合評價。完善“四好農(nóng)村路”綜合評價、通報反饋、激勵獎懲考評機制，重點對建設養(yǎng)護目標任務完成情況、資金支付情況、“路長制”實施成效等進行評價。加強評價結(jié)果應用，對工作推進情況良好的地方給予政策激勵；對工作推進情況較差的地方進行約談，視情扣減補助資金。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（五）出行服務水平提升行動。
1．加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。加大養(yǎng)護投入力度，積極開展預防性養(yǎng)護，加強修復性養(yǎng)護工程建設，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)模化發(fā)展，有效延長農(nóng)村公路使用壽命，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于總里程的5％。完善日常養(yǎng)護機制，加強路面保潔、路肩維護、邊溝整治等，推動農(nóng)村公路日常養(yǎng)護全覆蓋。（責任單位：省交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
2．完善配套服務設施。充分利用農(nóng)村客貨場站、養(yǎng)護道班和沿線閑置土地資源等，完善農(nóng)村交通驛站、客運停靠站點、停車區(qū)、觀景臺等服務設施。因地制宜加強步道、自行車道等慢行體系建設。鼓勵市場經(jīng)營主體參與停車、購物、休閑、旅游咨詢等服務。完善農(nóng)村公路交通引導標志標識，提升信息化、智慧化服務水平。（責任單位：省交通運輸廳、文化和旅游廳）
3．加快充換電基礎設施建設。以服務群眾、便捷充電為導向，加強政策和資金支持，激發(fā)市場主體活力，鼓勵在農(nóng)村公路沿線、旅游景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路出入口周邊、客貨運輸站點、養(yǎng)護場站、公路驛站等場所科學規(guī)劃建設公共充換電設施。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、自然資源廳）
（六）和美鄉(xiāng)村提升行動。加強農(nóng)村公路建設與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化“美麗農(nóng)村路”建設，積極推進農(nóng)村公路廊道綠化，鼓勵引導在公路沿線農(nóng)田種植適宜的特色農(nóng)作物，打造一路一景的路田、路產(chǎn)融合帶。深入推進農(nóng)村公路邊溝整治行動，合理設置路肩林網(wǎng)間距，服務宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。結(jié)合“路長制”實施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，健全路域環(huán)境綜合治理長效機制，統(tǒng)籌推進路域環(huán)境潔化、綠化、亮化、美化。加強承擔村鎮(zhèn)主干道功能的農(nóng)村公路與供排水、管線、人行道等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。加強古橋、古渡、古運河等交通歷史遺跡保護開發(fā)，挖掘并豐富農(nóng)村公路文化內(nèi)涵，帶動傳統(tǒng)古鎮(zhèn)、古村落發(fā)展。（責任單位：省交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)局、文化和旅游廳、文物局）
（七）路產(chǎn)融合提升行動。大力發(fā)展“農(nóng)村公路＋”模式。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設，推動農(nóng)村公路與沿線配套設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村客運、現(xiàn)代物流、郵政快遞等一體化建設，服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動建立高速公路與農(nóng)村公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，結(jié)合高速公路服務區(qū)周邊鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，在高速公路服務區(qū)開通出入口，提升出入口連接道路技術等級，完善安防設施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通高速。鼓勵在高速公路服務區(qū)、汽車客運站銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。推動交旅融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、設施完善、安全便捷、智慧綠色、特色鮮明的旅游公路網(wǎng)絡。推進城鄉(xiāng)客運與鄉(xiāng)村旅游深度融合，拓展鄉(xiāng)村旅游資源客運線路覆蓋廣度、深度，豐富城鄉(xiāng)旅游出行服務供給。（責任單位：省交通運輸廳、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳）
（八）就業(yè)增收提升行動。加大農(nóng)村公路建設和管護領域以工代賑推廣力度。統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護領域公益性崗位，拓寬農(nóng)民群眾就業(yè)增收渠道，促進農(nóng)民群眾就近就地就業(yè)增收。鼓勵將村道日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式由沿線農(nóng)民進行養(yǎng)護，加強農(nóng)村公路從業(yè)人員技術和安全培訓。全面落實農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、保證金、總承包企業(yè)代發(fā)工資等制度，切實保障農(nóng)民工合法權益。（責任單位：省交通運輸廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委）
三、推進措施
（一）加大資金投入。落實中央財政補助資金有關政策，支持“四好農(nóng)村路”發(fā)展，安排農(nóng)村客運補貼資金保障農(nóng)村客運穩(wěn)定運行。各級財政要安排專項資金支持農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護和運營，將“四好農(nóng)村路”建設納入地方政府一般債券重點支持范圍，加大土地出讓收入支持農(nóng)村交通運輸基礎設施建設力度，探索建立“建管養(yǎng)運”融合協(xié)調(diào)發(fā)展資金保障機制。健全“四好農(nóng)村路”建設項目庫管理制度，加強事前、事中、事后監(jiān)管。嚴格國省補助資金使用管理，完善“資金切塊、建養(yǎng)統(tǒng)籌，獎補結(jié)合、先建（養(yǎng)）后補”的“四好農(nóng)村路”建設資金補助政策，補助資金實行專款專用，嚴禁擠占挪用。各級交通運輸和財政部門要加強全過程預算績效管理，強化績效評價結(jié)果運用，健全項目建設、資金支付進度與補助資金安排掛鉤機制，對進度遲緩的單位核減補助資金安排規(guī)模，對長期滯后的項目收回補助資金。
（二）拓寬投融資渠道。支持金融機構(gòu)、社會力量合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵政策性金融機構(gòu)探索差異化貸款模式，優(yōu)化貸款審批流程，靈活設定貸款期限，采取“先少后多”、“先息后本”、利率優(yōu)惠等方式，加大農(nóng)村公路中長期信貸支持力度。鼓勵依法采取出讓農(nóng)村公路沿線相關資源開發(fā)權、相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權、冠名權、廣告權等方式，多方籌集農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金。
（三）強化要素保障。各級發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、交通運輸?shù)扔嘘P部門要開設“四好農(nóng)村路”建設審批“綠色”通道，提升農(nóng)村公路項目用地、洪評、環(huán)評、水土保持等審批效能。將農(nóng)村道路納入縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理規(guī)劃布局農(nóng)村道路線位、點位，將農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)、縣級客貨郵站點優(yōu)先列入省重點工程項目清單，充分保障農(nóng)村道路用地需求。對符合條件的寬度為8米及以下的農(nóng)村道路建設用地，按照農(nóng)用地管理，簡化審批手續(xù)。推廣“路林共建”模式，有序推進防火巡護道和農(nóng)村公路共同建設，同步提升山區(qū)森林防火和運輸能力。加強人才隊伍建設和基層培訓，鼓勵專業(yè)技術力量下沉一線開展技術指導。
四、組織實施
省級建立工作推進機制，加強對“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領導，及時研究重大事項，協(xié)調(diào)解決突出問題。省交通運輸廳要會同省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門加強協(xié)作，合力實施新一輪農(nóng)村公路提升行動。各地要完善推進機制，細化工作措施，壓實工作責任，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗成效、典型案例和創(chuàng)新做法，以點帶面推動全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
河南省人民政府辦公廳
2025年10月13日
