各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《關于引導支持和服務保障企業開展產品技術創新、商業模式創新、經營管理創新的工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2025年9月17日
（此件公開發布）
關于引導支持和服務保障企業開展
產品技術創新、商業模式創新、經營管理創新的
工作方案
為深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，認真落實省委、省政府關于創新發展部署要求，引導支持和服務保障企業開展產品技術創新、商業模式創新、經營管理創新，推動企業在產品、業態、模式、組織等方面實現深度變革，持續提高全要素生產率，加速重構市場供給的質量、效率和公信力，為構建體現湖北優勢的現代化產業體系、加快建成中部地區崛起的重要戰略支點貢獻力量，制定本工作方案。
一、引導支持和服務保障企業開展產品技術創新
（一）建強研發創新平臺矩陣。實施企業創新平臺擴面提能行動，支持企業以自建、共建、委托等方式組建創新中心、研發中心等平臺，推進規上工業企業研發機構全覆蓋。引導企業、高校院所共同參與新型研發機構建設，完善建設運行機制，提升公共服務能力。以市場機制為牽引，加快謀劃布局建設一批綜合性、專業性行業共性技術平臺、概念驗證中心、制造業中試平臺、檢驗檢測中心，鼓勵企業通過平臺共建、研發合作、成果共享等方式融入創新平臺建設。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省財政廳，以下均有各市州縣人民政府，不再一一列出）
（二）推進研發創新項目組織方式改革。探索企業牽頭的科研項目生成機制，建立企業參與省級科技創新決策、承擔技術創新項目的保障制度，提高由企業牽頭或參與承擔重大技術創新項目的比例。鼓勵企業參與編制重點產業鏈創新圖譜。支持企業建立以技術成熟度、市場匹配度、財務可行性、組織適配性、生態協同性為導向的“創新儀表盤”。鼓勵企業探索敏捷研發體系，建立“小步快跑”驗證機制。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省知識產權局）
（三）創新研發人才引育模式。依法依規探索高層次創新人才在企事業單位間的雙重聘用和雙向流動，建立高校、科研院所與企業身份互通、貢獻互認制度。創新人才評價機制，支持符合條件的企業承接高級職稱評審權、自主開展專業技術人員職稱評審、申請設立新興專業職稱。做好工程碩博士培養改革專項試點工作，遴選一批工程碩博士在企實踐項目，支持符合條件的企業設立博士后科研工作站、創新實踐基地。優化產教融合育人機制，采用訂單班、企業學院等方式，加大職業技能人才培養力度。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省經信廳、省委人才辦）
（四）加大研發創新投入。引導和支持企業逐年加大研發投入強度，力爭研發投入經費增幅不低于企業營業收入增幅。落實研發費用加計扣除、企業投入基礎研究所得稅優惠、技術成果投資入股遞延納稅等稅收優惠政策，鼓勵企業建立研發準備金制度，對企業建立符合條件的研發機構等創新投入給予獎補。引導社會資本加大企業研發投入，加快構建“創業投資+產業投資”的政府引導基金體系，營造投早、投小、投長期、投硬科技的投資生態。推廣科技型企業知識價值信用貸款和中小企業商業價值信用貸款，適當提高企業研發投入、研發活動、知識產權等在評價指標體系中的權重。（責任單位：省財政廳、省政府國資委、省科技廳、省經信廳、省稅務局,長江產業集團）
（五）構建產學研用協同創新體系。突出企業主體地位，立足產業發展共性需求，引導和支持企業通過市場化方式牽頭或參與組建產學研協同創新聯盟，優化績效評價方式，將服務企業情況、校企合作項目、產業化應用效果等納入評價體系。探索產業生態制度化合作機制，聚焦資源共享、優勢互補、創新加速、開放協同，搭建高效合作交流平臺，構建互利共生的產業發展環境。舉辦產業生態合作大會，匯集產業鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈等多方主體，促進技術、資金、人才、數據等各類要素集聚融通。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省發改委、省教育廳、省農業農村廳、省數據局,湖北大數據集團）
（六）加快新產品應用推廣。完善新產品應用推廣、審慎監管制度，動態發布創新產品應用示范推薦目錄。面向納入國家和省級首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件目錄的產品，給予省內研制單位和示范應用單位雙邊獎補，探索建立應用“三首”產品盡職免責機制。加快發展首發經濟，支持企業開展新品首發首秀首展活動。構建高風險創新產品遠期訂購機制，面向人形機器人、無人駕駛、通用人工智能等領域，開展創新產品和服務遠期定購試點。加快建設東湖科技保險創新示范區，完善科技保險定制險種產品庫和科技保險保費補貼機制，逐步向全省推廣。鼓勵企業實施專利導航，培育高價值專利。圍繞新能源與智能網聯汽車、低空經濟、人工智能、北斗及應用等重點產業，推進應用場景建設和開放。（責任單位：省經信廳、省科技廳、省發改委、省知識產權局、省政府國資委、省地方金融管理局、省財政廳、省自然資源廳）
二、引導支持和服務保障企業探索商業模式創新
（七）增強企業市場需求感知能力。引導企業堅持需求牽引和市場導向，通過客戶調查、用戶畫像、數據挖掘等方式精準捕捉市場變化，認識未被重視、未被滿足的需求，發現新機會、創造新市場。支持產業聯盟、行業協會、企業等建立市場需求動態監測體系、用戶體驗中心，加強數據信息共享。鼓勵企業精準對接，共享市場需求信息、共謀商業模式創新、共促產業協同升級。（責任單位：省商務廳、省經信廳、省市場監管局、省發改委、省政府國資委）
（八）推動發展產業鏈衍生服務。引導企業從以制造為主向“制造+服務”轉型，推廣“產品即服務”模式，支持企業圍繞“硬件+軟件+平臺+服務”形成系統解決方案，構建涵蓋研發設計、生產制造、安裝調試、運行維護、循環利用等環節的產品服務體系。鼓勵企業依托標準化零件、精細化配件、模塊化部件，實施產品服務個性化重組，提供定制化產品服務方案。鼓勵企業生產制造由生產者主導向消費者驅動的用戶直連模式轉變，培育發展按需生產、小單快反等新模式新業態。推動供應鏈平臺建設擴面提質，促進金融、物流等功能類平臺和光電子、醫藥等產業類平臺擴容增效，開展線上“淘寶網”和線下“廣交會”相結合的供應鏈交易試點。（責任單位：省商務廳、省經信廳、省科技廳、省發改委）
（九）發展資源配置型共享經濟。打造網絡化協同制造、共享制造等新模式，依托工業互聯網平臺開展生產設備、專用工具、生產線等協作共享。支持企業圍繞細分行業需求，建設共享制造平臺，提供在線發布、訂單匹配、資源共享、生產管理、產品溯源等服務，實現平臺接單、按工序分解、多工廠協同，探索建設共享工廠。引導企業通過市場化方式共享工業設計、中試放大、測試驗證、物流倉儲、數據處理等服務。每年培育50家共享工廠，并將其納入省技術創新專項貸支持范圍。鼓勵企業運用制造代工（OEM）、制造設計代工（ODM）和合同研發外包（CRO）、合同研發生產外包（CDMO）等模式進行生產和服務。（責任單位：省經信廳、省科技廳、省商務廳、省數據局）
（十）推進產業跨界融合示范。支持企業打造集數據收集、分析決策、精準推送和動態反饋的數字技術底座，運用人工智能技術推動交叉創新、多元化應用。充分挖掘企業數據價值，探索數據資源化、產品化、價值化、資產化的可行路徑，開發數據產品、數字服務，打造數字業務新模式。探索“光電+”“生物+”“北斗+”跨界融合新模式，重構價值創造邏輯。發展流量經濟，挖掘特色資源，打造本土IP，培育發展“IP+”融合新業態。簡化跨行業審批流程，建立跨域通辦服務機制，推廣行業聯合審批，允許企業一址多照、集群注冊。（責任單位：省數據局、省經信廳、省發改委、省商務廳、省科技廳、省衛健委、省自然資源廳、湖北金融監管局、省地方金融管理局、人行湖北省分行）
（十一）支持企業海外布局。建好用好中國（湖北）自由貿易試驗區，推行“一個標準、一次檢測、一次認證、多國認可”模式，推進企業內外貿產品同線同標同質，支持企業產品“走出去”。推進境外經貿合作區建設，聯合金融機構設立專項扶持基金，提高入園項目補助標準和比例。完善企業“走出去”服務促進體系，建設“一站式”出海服務線上平臺，繪制制造業出海產業地圖，組建出海產業聯盟。支持企業通過綠地投資、跨國并購、聯合投資等方式，建立海外生產基地、研發中心。推進貿易投資跨境人民幣結算便利化試點，引導銀行和保險機構創新完善跨境金融產品，為企業出海提供跨境結算、匯率避險、融資服務、保險保障等綜合金融服務。（責任單位：省商務廳、省經信廳、省科技廳、省發改委、省市場監管局、省地方金融管理局、湖北金融監管局、人行湖北省分行）
三、引導支持和服務保障企業加強經營管理創新
（十二）完善企業治理結構。引導民營企業建立現代企業制度，優化法人治理結構，明確股東會、董事會、經理層的職責邊界，探索平臺型組織、網絡型組織、項目制/事業部制等組織架構，構建簡明、清晰、可穿透的股權結構。引導省屬企業根據功能定位逐步調整優化股權結構，全面推進任期制和契約化管理，分層分類落實管理人員經營管理責任。推動國有企業深化混合所有制改革，通過產權轉讓、增資擴股、股權置換等方式引入戰略投資者。（責任單位：省市場監管局、省政府國資委、省經信廳、省工商聯）
（十三）探索創新型收入分配體系。建立以增加知識價值為導向的新型收入分配制度，完善職務科技成果賦權機制。支持企業建立可量化的績效考核體系，實施績效薪酬動態核算與即時兌現。支持企業創新合伙人機制、員工持股、項目跟投等模式，深化“超額利潤分享”激勵機制，試行崗位分紅權等多元化激勵工具。支持企業以新產品研發、新技術應用為測算依據，提升科研人員成果轉化收益比例。（責任單位：省政府國資委、省經信廳、省發改委、省科技廳、省人社廳、省委人才辦、省市場監管局、省知識產權局）
（十四）提升企業精細化經營管理水平。引導企業以降成本為導向，強化戰略管理和財務管理，建立與投資預算聯動的戰略執行體系、全流程成本管控制度、重大決策審查和風險評估預警機制。引導企業以提效率為導向，強化精益生產管理，運營云計算、大數據等技術優化管理流程，推行生產數字化管理、智能化調度。引導企業以增效益為導向，強化質量品牌管理，鼓勵國有企業與民營企業通過品牌聯營、品牌授權、品牌轉讓、跨界融合等多種方式，助力老字號品牌煥新升級。常態化開展標準化工作，鼓勵企業申報標準研制資助項目，對主導制定國際標準、國家標準的省內企業和中央在鄂企業進行資助。（責任單位：省市場監管局、省經信廳、省發改委、省政府國資委、省數據局）
（十五）加強企業家隊伍建設。弘揚企業家精神，開展“領軍型、成長型、新生代”企業家梯度培育。實施新一輪湖北省“123”民營企業家培育計劃，每年遴選100名左右企業優秀中高層管理者，資助其參加國內外頂尖商學院的管理創新研修項目。深入實施“楚天英才計劃·創新型企業家”項目，每年遴選一批企業經營管理人才，開展現代經營管理能力提升培訓。建立常態化政企溝通機制，暢通訴求反映渠道，構建親清政商關系。（責任單位：省人社廳、省發改委、省經信廳、省政府國資委、省工商聯）
（十六）建設企業創新文化。引導企業堅持以人為本的管理，建立員工個人發展目標與企業戰略相結合的激勵機制。鼓勵企業搭建群眾性創新活動平臺，建立創新激勵制度，激發職工創新潛力和活力。營造引導創新、尊重創新、激勵創新的企業文化。（責任單位：省人社廳、省發改委、省經信廳、省科技廳、省政府國資委）
建立省、市、縣三級協同聯動機制，省級層面加強統籌協調，市級層面加強政策集成，縣級層面加強任務落實。加快建立健全全省企業“三類創新”工作機制，建立包容審慎監管機制，規范涉企執法檢查。建立創新政策協調審查機制、調查和評價制度、動態調整機制，對制約和妨礙企業創新的政策進行清理規范，對創新政策落實情況進行跟蹤分析。建立常態化的企業“三類創新”對話、咨詢制度，組織專業化機構建立咨詢診斷庫，采取政府購買服務形式，開展專項培訓、免費診斷、定向輔導。發揮各級企業服務中心、行業協會商會作用，完善政企常態化溝通交流和跟蹤服務機制。
