各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
現將《中國（二連浩特）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2025年9月15日
（此件公開發布）
中國（二連浩特）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區）設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2025〕40號）要求，全面推進中國（二連浩特）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱二連浩特綜試區）建設，促進二連浩特市對外貿易高質量發展，結合二連浩特市跨境電子商務及產業發展實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，加快推進二連浩特跨境電商支撐體系建設，創新打造“線上采購、線上結算、二連集貨、二連派送”一站式跨境電商服務模式，集聚優勢資源，將二連浩特打造成為輻射蒙、俄市場的跨境電商集散中心。經過3年建設實踐，實現跨境電商交易額5億元以上，建設跨境電商海外倉2個、邊境倉1個，跨境電商服務體系完善，物流基礎設施完備，產業結構優化，構建貿易驅動、物流帶動、信息互動、監管聯動的跨境電商產業發展體系。
二、主要任務
（一）提升跨境電商新業態規模。探索跨境電商發展途徑，支持企業開展9610（跨境電商B2C直郵出口）、9710（跨境電商B2B直接出口）、9810（跨境電商出口海外倉）等業務。引導貿易企業轉型開展跨境電商業務。
（二）培育跨境電商行業創新企業。根據企業經營規模和產品特點，培育跨境電商龍頭企業。帶動現有企業依托現有園區打造本地跨境電商交易平臺，以真實外貿交易額為基礎，帶動物流倉儲、報關、報檢、退稅、金融等專項服務或綜合服務，形成一站式跨境電商服務模式。
（三）建設跨境電商倉儲物流集散地。充分利用二連浩特口岸倉儲物流基礎設施條件，依托公、鐵、空口岸，形成多模式、多業態跨境電商監管中心、倉儲集聚區，開展倉儲、配送、分揀、通關和寄遞服務，打造跨境電商倉儲物流集散地。
（四）建設跨境電商綜合服務平臺項目。升級完善二連浩特市跨境電商綜合（公共）服務平臺，按照海關數據安全和數據交換管理要求，規范技術對接，完善服務保障機制，為跨境電商企業提供便利化的口岸通關服務，實現政府部門之間“信息互換、監管互認、執法互助”。
（五）完善跨境寄遞服務網絡。在現有中蒙國際郵路基礎上，增加國際快件及國際專線產品，支持快遞企業與跨境電商企業開展物流業務合作。利用國際郵件、快件與專線渠道，提升中蒙俄國際郵件快件倉儲、分撥、運輸、配送效率和服務質量。
（六）推動跨境電商海外倉和邊境倉建設。在蒙古國烏蘭巴托市建設跨境電商海外倉，不斷優化提升二連浩特—烏蘭巴托物流效率，積極推動在俄羅斯跨境電商海外倉建設，降低服務成本，打造特色品牌，幫助企業了解相關國家法律法規，指導企業合法經營，提升海外倉和邊境倉的智能化、信息化水平，提高國際競爭力。
三、重點工作
（一）完善基礎建設。2025年10月底前，在原有基礎上升級建成二連浩特市跨境電商綜合（公共）服務平臺并投入運行，在現有二連浩特跨境電商產業園基礎上繼續推動跨境電商配套基礎設施建設。到2025年底，二連浩特綜試區線上綜合服務平臺和線下產業園區平臺功能健全，信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測和風險防控六體系構建完善，為跨境電商發展營造良好的軟硬件環境。構建以六體系、兩平臺為核心的制度體系。
（二）推動產業創新。開發建設二連浩特市跨境電商采購交易服務平臺，同步開展海外倉、邊境倉、配送專線等配套服務體系建設，為蒙古國與俄羅斯本土電商、批發商、零售商提供中國優質商品線上推介、交易、結算、配送一站式跨境貿易服務。加大跨境電商企業培育力度，盡快啟動服務平臺運營、打造專業團隊，后期與中蒙經濟合作區、邊民互市貿易區、邊貿專業市場、邊境旅游等產業緊密結合，形成產業聯動、協同創新的良性發展格局。
（三）實現多元化發展。依托二連浩特市區位優勢，發揮二連浩特市國際貿易通道作用，用足、用好、用穩二連浩特綜試區政策措施，助力二連浩特市建設輻射蒙古國、俄羅斯的跨境電商集散中心。
（四）優先發展跨境電商B2B模式。著力在跨境電子商務企業對企業（B2B）出口方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面探索創新，在貿易代理、金融結算、物流運輸等環節全面推進數字化應用，實現跨境電商B2B訂單、運蹤、結算、數據“四流合一、相互印證”，使跨境電商B2B模式成為中蒙俄邊貿數字化升級的新亮點。
（五）創新跨境電商退貨流程。優化跨境電商出口退換貨管理流程，解決消費者退貨問題。適應跨境電商新業態發展需要，建立高效、安全、快捷的跨境電商出口退貨渠道，同時堅持業務改革和風險防控同步設計、實施，便利退貨通關，強化退貨監管。
四、政策支持
（一）健全跨境電商政策機制。以國內成熟跨境電商綜試區的成功案例為參照，立足二連浩特跨境電商產業發展實際，構建靶向精準、保障有力的政策支撐機制。聚焦產業核心基礎設施建設，針對跨境電商綜合服務平臺升級、國際郵件快件倉儲中心擴容、海外倉與邊境倉功能完善等關鍵領域，制定差異化的優惠扶持政策。
（二）提升財政資金支持力度。立足二連浩特綜試區發展實際，通過整合財政專項資金、引導社會資本參與、爭取政策性金融支持等方式，為產業發展提供穩定資金支撐。對二連浩特綜試區內符合國家和自治區有關要求的跨境電商軟硬件設施建設項目，按照相關政策標準和申報程序給予支持；對跨境電商數據傳輸服務和網絡安全防護，統籌既有財政專項資金給予保障。
（三）健全跨境電商綜合服務體系。建設完善二連浩特市跨境電商綜合（公共）服務平臺，為全市入駐平臺跨境電商企業提供便利化數據申報、通關物流、數據匯總、金融支持等服務，建立適應二連浩特市跨境電商特點的新型監管服務模式和制度體系。
（四）培育跨境電商市場主體。加大對跨境電商品牌賣家、供應鏈、物流、金融支付等項目的引進力度，鼓勵在二連浩特市設立區域總部，以及運營、服務、集貨中心等功能機構。支持傳統制造、外貿企業、國內電商企業做大做強跨境電商業務，加大跨境電商行業龍頭企業培育力度，發揮示范引領作用，帶動產業鏈上下游企業協同發展，形成跨境電商產業集群。鼓勵跨境電商平臺企業入駐跨境電商產業園，鼓勵各類市場主體通過跨境電商綜合服務平臺、獨立站、第三方平臺開展跨境電商業務。
（五）推動跨境電商海外倉建設。對入駐二連浩特綜試區的跨境電商企業，鼓勵支持其在蒙古國、俄羅斯設立跨境電商海外倉，與二連浩特邊境倉實現數據互聯、環節互通、貿易互動。推動海外倉拓展產品展示、售后維修、供應鏈金融等服務功能，提升海外倉信息化建設、智能化發展和多元化服務水平。對有跨境電商實績的企業使用符合條件的公共海外倉給予支持。
（六）提升監管便利化水平。支持建設跨境電商邊境倉，探索出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”監管模式，鼓勵企業優化完善倉庫軟硬件設施實現拼箱組貨、布控查驗等功能，對有跨境電商實績的企業或跨境電商服務企業使用符合條件的跨境電商邊境倉給予支持。加大跨境電商企業信用信息應用，著力培育海關高級認證企業。
（七）支持跨境電商企業“借展出海”。對入駐二連浩特綜試區的跨境電商平臺、物流、海外倉等企業，鼓勵參加境內外各類跨境電商展洽會；鼓勵企業在二連浩特市舉辦自治區人民政府、自治區商務廳、二連浩特市人民政府支持的跨境電商專業展會。
（八）強化跨境電商領域人才培養。支持跨境電商重點人才引進，著力構建跨境電商線上線下相融合的全鏈路培訓機制。推動跨境電商企業與高等院校、科研院所合作，開展人才聯合培養，對開展跨境電商人才培訓的社會培訓機構及高等院校按規定給予支持。
（九）落實跨境電子商務零售進出口政策。二連浩特綜試區內符合條件的跨境電子商務零售商品出口，可采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續，不再匯總形成《中華人民共和國海關出口貨物報關單》。
（十）落實跨境電商稅收政策。對二連浩特綜試區內的跨境電子商務零售出口企業未取得有效進貨憑證的貨物，凡符合規定條件的，出口免征增值稅和消費稅。對二連浩特綜試區內符合一定條件的跨境電子商務零售企業試行核定征收企業所得稅辦法，應稅所得率統一按照4%確定。
（十一）優化跨境電商支付結算服務。支持二連浩特綜試區內開展跨境電商業務的企業，在完成線上綜合服務平臺備案手續后，可憑備案憑證便捷開立外匯結算賬戶，簡化賬戶開立流程與材料要求。在嚴格落實交易真實性審核和風險防控機制的前提下，對通過線上平臺實現“訂單、支付單、物流單”三單信息實時比對核驗的真實跨境交易，允許企業自主辦理收匯、結匯業務，無需額外提交紙質憑證，提升資金結算靈活性。大力推廣人民幣在跨境電商交易中的使用，鼓勵企業在與跨境電商貿易中采用人民幣計價結算，進一步提高支付結算效率，穩妥推進本外幣合一銀行結算賬戶體系，方便企業實現一個賬戶同時管理多幣種，提升跨境結算效率。
（十二）建立優化跨境電商金融服務模式。鼓勵二連浩特市金融機構與跨境電商平臺企業合作推出金融服務產品，降低二連浩特市跨境電商采購成本，為跨境電商出口持續、穩定發展提供低門檻、低利率、易申請的信貸支持。
（十三）建立跨境電商統計監測體系。構建跨境電商統計監測體系，為產業發展提供數據支撐。強化跨境電商海關統計工作，整合跨境電商商品交易數據、物流通關數據、金融支付數據等關鍵信息，建立跨部門數據共享機制，推動海關、商務、稅務、外匯、物流等部門實現數據實時互通、動態更新。
（十四）其他保障政策措施。除以上政策外，在本方案實施過程中遇有需要支持的其他事項，采取“一事一議”方式予以研究解決。
五、組織實施
二連浩特市根據本方案統籌推進二連浩特綜試區建設，明確責任、落實分工，研究出臺針對性強的扶持措施，統籌運用國家、自治區專項資金，突出績效導向，提高資金使用效率。及時總結推廣經驗做法和創新成果，廣泛宣傳二連浩特市促進跨境電商發展的新舉措、新成效、新經驗，營造良好的輿論氛圍。
