一、總體要求

到2030年實現“百城萬圈”目標，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點城市，對地級以上城市主城區和有條件的縣城社區全覆蓋；建成1萬個布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈，打造500條“銀發金街”、500個“童趣樂園”，推動一批基礎型、提升型便民生活圈轉變為品質型，居民滿意度達到90%以上，商業網點連鎖化率達到30%以上。

二、擴大覆蓋范圍

（一）擴大市縣主城區覆蓋范圍。在2025年實現“有條件的城市全部行動起來”的基礎上，利用3年時間開展全域推進先行區試點，從地級以上城市主城區向有條件的縣城社區延伸，形成一批典型經驗，實現便民生活圈對試點城市社區全覆蓋。鼓勵各地自主開展全域推進先行區省級試點，擴大便民生活圈建設覆蓋范圍。

（二）因地制宜突出工作重點。全域推進先行區試點地區堅持問題導向，對老舊小區、產業園區、城鄉結合部、縣城社區，有針對性加大推進力度，加強政策、制度、管理、模式創新。推動便民生活圈與養老托育圈、購物服務圈、15分鐘健身圈、娛樂文化圈、就業服務圈、健康醫療圈等相融。

三、優化設施布局

（三）加強整體規劃設計。編制便民生活圈建設專項規劃或實施方案，將便民生活圈納入城市國土空間規劃、城市更新專項規劃，以若干社區為單元統籌設計便民生活圈的功能、結構、網點布局和規模，推動土地、設施的復合開發、集約使用。

（四）一圈一策分類建設。既有社區在符合規劃、確保安全的前提下利用閑置廠房、倉庫等補齊設施短板，推動標準化、適老化、適兒化和無障礙升級改造，利用早餐車、蔬菜直通車、自助售貨柜等移動式商業設施彌補空間不足。新建社區優先考慮發展集聚式商業形態，重點建設社區商業中心、鄰里中心、社區養老服務機構、老年活動中心等，與住宅同步規劃、建設、驗收和交付。

（五）科學布局商業設施。重點選擇人口密集、交通便捷的大型居住區，建設改造一批以社區商業中心、綜合型菜市場或生鮮超市為核心、沿街店鋪為延伸，集商業、休閑、文化、養老、托育、公共服務等功能于一體的社區商業街區。發展街巷經濟，分類打造“活力潮巷”“銀發金街”“童趣樂園”。

四、推動業態升級

（六）全面補齊基本保障業態。補齊社區網點短板，優先配齊基本保障類業態，發展“一店一早”，補齊“一菜一修”，服務“一老一小”，布局“一收一洗”（再生資源回收點、洗車店），推動標準化改造升級，引進智能終端設備。

（七）重點建設為老服務業態。把養老服務作為便民生活圈的必備業態，以及試點選取、建設、評估等工作的重要考量因素。依托便民生活圈建設補齊養老服務設施短板，整合周邊場地設施等資源，擴大社區養老服務有效供給，探索打造代際融合項目。

（八）加快發展育幼服務業態。多渠道增加公建托位供給，發展社區嵌入式托育和家庭托育點，支持有條件的幼兒園延伸發展托育服務，提升普惠托育覆蓋率。鼓勵社區商業綜合體、商場超市開展適兒化改造，建設母嬰設施。

（九）鼓勵培育新業態新模式。引導配置特色餐飲、新式書店、寵物店等多樣化業態。鼓勵共享客廳、共享自習室、共享工具箱等共享經濟模式。發展自助寄存倉、寄賣店，為居民閑置物品及騰挪家具提供服務，引導代廚、整理收納、寵物服務等新業態規范健康發展。

五、推動服務升級

（十）推動品牌化連鎖化發展。鼓勵大企業輸出品牌、標準、管理和服務，帶動小微企業和個體戶門店創新轉型。推動各類品牌連鎖店進社區，搭載家政預約、代收代發、打印復印等服務。推進家政服務品牌建設，實施家政服務員技能升級行動。鼓勵老字號企業優質商品和服務進社區。

（十一）提供人性化品質化服務。推動物業服務轉型升級，積極發展“物業服務+生活服務”，向養老、托育、家政、餐飲、配送等領域延伸。支持凈菜進超市，豐富“一人餐”和小包裝商品，滿足單身、銀發群體需求。

（十二）組織特色化多樣化活動。鼓勵開展“一刻鐘便民生活服務月”，舉辦社區市集、跳蚤市場等活動，推動消費品以舊換新、老字號、餐飲、便民服務進社區，提供家政、以物換物、小修小補、義診義賣等服務。鼓勵開展銀齡集市、游園、路演等，宣傳、推廣優質銀發消費產品。

六、推動管理升級

（十三）建立多元治理機制。發揮黨建引領作用，建立多方參與的議事協調機制。鼓勵商戶黨員“亮身份”，更好發揮在應急保供、誠信經營、公益活動等方面的骨干作用。鼓勵商戶成立社區商業商協會，整合商戶資源，規范經營和服務行為。

（十四）支持專業主體運營。引入專業化運營商，推行社區規劃師制度，鼓勵通過售后返租、統一租賃、合作租賃等方式統一規劃、招商、運營和管理。鼓勵各類企業主體下沉社區市場，培育“小而美、小而精”的特色店、專業店。鼓勵為中小型店鋪數字賦能、供應鏈賦能。

（十五）提升數字管理水平。鼓勵應用大數據、人工智能、物聯網等先進技術，發展智慧商店、AI食堂、自助售賣機、自提柜、無人數字終端等。搭建便民生活圈智慧服務平臺，接入本地商戶資源，加強供需對接、線上線下聯動。

七、加強政策支持

（十六）擴大場地設施供給。落實每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積平均不少于30平方米要求。充分利用供銷合作社現有流通設施發展便民服務。推動國企及行政事業單位的閑置低效國有資產改造與轉型，按照規定權限審批后，優先用于便民服務商業設施建設。

（十七）支持類公益性業態。將超市、便利店、菜市場、零售藥店等納入保障民生、應急保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所等納入公共服務基礎設施，有條件的地方可對社區食堂、小修小補等微利、公益性業態給予房租減免等支持，對社區商業中心、菜市場等項目改造給予資金補貼。

（十八）落實稅費優惠政策。對符合條件的小微企業和個體工商戶，按規定落實稅費優惠政策。養老、托育、老年助餐服務機構用電、用水、用氣、用熱執行居民價格政策。鼓勵有條件的地方對社區家政服務網點水電等費用實行居民價格。

（十九）加大金融保險支持。鼓勵金融機構支持盤活社區周邊閑置商業設施，優先用于發展“一老一小”服務。保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務，開設老年專區或便捷窗口。充分利用5000億元服務消費與養老再貸款政策，引導金融機構加大支持力度。落實服務業經營主體貸款貼息政策。

（二十）加強政策集成。依托有關商協會確定一批便民生活圈建設重點企業。鼓勵將符合條件的商貿流通設施適老化、適兒化改造項目，納入現代商貿流通體系試點、消費新業態新模式新場景試點、零售業創新提升試點。