各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《關于進一步擴大文化和旅游消費的工作方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2025年9月9日
（此件公開發布）
關于進一步擴大文化和旅游消費的工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于提振消費的決策部署和國務院第九次全體會議精神，全面落實省委十二屆九次全會工作安排，以更大力度挖掘消費潛力，著力培育文旅消費新產品、新場景、新模式，提升文旅產業能級,為服務全省經濟高質量發展大局作出更大貢獻，結合山東實際，制定此工作方案。
一、著力打造新產品
（一）精心策劃文旅促消費活動。組織開展“暢游齊魯 樂GO山東”主題旅游年推廣活動，圍繞四季策劃特色主題產品。舉辦全省“四季村歌”展演活動。加大新產品、新業態宣推，2025年下半年邀請重點客源地旅行商及融媒體來魯踩線采風，針對青年群體開展高校推廣活動。開展“跟著微短劇游山東”活動，遴選一批熱門短劇取景打卡地，推動“微短劇+”創作計劃落地。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省廣電局）
（二）開展利企惠民提升行動。發動有關金融機構、能源和文旅企業、在線旅游服務商等，面向全國游客推出“好客山東”文旅優惠大禮包。線下通過市場化方式，在符合條件的文旅場景消費，享受相關銀行卡支付減免優惠，2025年下半年總優惠減免額度不低于2500萬元；推出“好客山東文旅信用卡”“游油齊魯卡”等惠民產品。線上開設山東專區，推出多業態聯動產品和各類打折減免優惠。培育一批特色文旅企業，開發平價、親民、惠民的新產品。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：中國人民銀行山東省分行）
（三）推動項目改造建設提質增效。實施景區煥新工程，豐富體驗場景、迭代更新產品、拓展綜合功能，支持設區的市打造游客人次過千萬的核心景區，鼓勵縣（市、區）打造標志性景區。2025年下半年，新評定4A級旅游景區不少于10家。持續豐富全省重點文旅項目庫，用足用好各類政策性資金，力爭2025年下半年，建成運營一批規模體量大、科技含量高、輻射帶動強的文旅項目。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省發展改革委）
（四）豐富一二三產融合新供給。相關職能部門加強與文旅的資源整合、跨界融合。推動鄉村旅游提質增效，開展藝術鄉建工作，搭建鄉村美育服務平臺，豐富鄉村農創、美集、研學產品，聯動舉辦不少于500場次“鄉村好時節”主題活動。立足特色農業資源，積極發展田園觀光、農耕體驗等休閑農業新業態，打造一批精品旅游路線。支持工業旅游企業豐富產品業態，開發文創產品，開展特色旅游活動。依托步行街、智慧商圈等城市商業設施，舉辦“齊魯服務消費季”“購在中國·山水圣人饗賓朋”等活動，推動購物、餐飲、會展、老字號與文旅深度融合。組織“體育賽事進景區”和“跟著賽事去旅行”活動，加強匹克球等新興運動的推廣普及。開發“好客山東·見識齊魯”經典產品，組織開展“跟著孔子研學旅游季”。組織開展文旅產業賦能城市發展行動，圍繞歷史文化街區改造提升、文商旅綜合體打造等，創新文旅消費場景。（牽頭單位：省商務廳、省文化和旅游廳，責任單位：省農業農村廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省體育局）
（五）開發交旅融合新產品。圍繞公路、鐵路、海上、航空、郵政等領域，開發一批交旅融合新產品。持續完善旅游交通網主骨架建設，融入旅游服務功能，科學布局游客打卡點、觀景平臺等基礎設施。加快推動低空飛行旅游，拓展空中觀光、空中運動等特色業態。加大文旅與郵政資源整合，提升主題郵局在5A、4A級景區和博物館入駐率。豐富“好客山東·齊魯1號”產品體系，打造“跟著列車游山東”“跟著列車看國寶”等系列產品線路。持續優化“好客山東·半島1號”航線，豐富“1+N”海上游產品，打造主題精品旅游線路。支持青島市推進國際郵輪母港消費設施建設及場景提升試點工作。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省交通運輸廳、山東海事局、中國鐵路濟南局集團有限公司、省郵政管理局）
（六）打造精品旅游演藝。鼓勵發展“演出經濟”，立足資源稟賦，打造特色演藝品牌。重點挖掘禮樂文化、海洋文化、齊文化、黃河文化、運河文化、紅色文化等特色文化，因地制宜創排精品演藝項目。鼓勵4A級以上旅游景區、省級以上夜間文旅消費集聚區、旅游休閑街區打造多元演藝項目。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
（七）激發入境旅游新潛力。新開、加密國際航線，開通俄羅斯、泰國的入境旅游包機。持續釋放單免、互免、240小時過境免簽等政策紅利，進一步優化查驗手續，提升入境旅客通關效率。支持濟南、青島、煙臺、威海、日照申報口岸進境免稅店，推動離境退稅“即買即退”試點。（省公安廳、省交通運輸廳、省財政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省稅務局、青島稅務局、青島海關、濟南海關、山東出入境邊防檢查總站按職責分工負責）
二、著力打造新場景
（八）繁榮“夜間文旅”場景。合理規劃全省夜間文旅消費場景，突出文化賦能，深挖本地非遺、老字號等特色資源，打造差異化場景。支持現有100個省級及以上夜間文旅消費集聚區品質提升，打造“小而美”的精品演藝、沉浸式體驗等項目。完善夜間照明、交通接駁等基礎設施，加強安全管理和服務保障，確保“夜間文旅”場景安全有序繁榮發展。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省商務廳）
（九）創新“數字賦能”場景。加快打造一批富有地方文化特色的數字化文旅綜合體項目。加快推進元宇宙、數字人、虛擬現實等技術研究，積極探索沉浸式體驗、數字演藝、電競文旅等新興業態。運用沉浸式、數字化手段，活化齊魯文化。支持文化產業園區（基地）引入沉浸演藝、數字體驗等新型業態，豐富多元消費場景。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省科技廳、省大數據局）
（十）做優“尋味煙火”場景。持續辦好“好客山東·美食爭霸賽”，深挖齊魯特色餐飲文化，鼓勵發展文化主題餐廳、特色美食街區、城市煙火市集，構建“主題餐廳+美食街區+煙火市集”的特色餐飲矩陣。推出餐飲配套景區游覽、住宿、購物等優惠措施，推動餐飲與各地文化、節慶活動、旅游線路深度融合，提升“舌尖上的山東”品牌吸引力。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省商務廳）
三、著力探索新模式
（十一）做強“票根經濟”聯動模式。發布特色演出“打卡清單”和旅游攻略，創新開展憑演出票給予景區門票優惠，以及抵扣酒店、餐飲、購物消費等優享活動，加強演出與文博場館優質展覽聯動。推行“交通票據+文旅”優惠措施，憑“齊魯1號”“半島1號”火車票、船票，享沿線、沿海城市景區、住宿優惠。適時推出京滬高鐵等鐵路沿線城市有關景區酒店優惠活動。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省交通運輸廳、省商務廳）
（十二）創新“遺產活化”體驗模式。持續打造“文物主題游徑”。深化“非遺+旅游”融合，打造60個具有非遺特色的旅游景區、街區、酒店和民宿。舉辦“老字號生活集市”“跟著老字號游古城”等活動，支持老字號融合非遺創新打造文創產品。2025年下半年，組織全省非遺文創設計大賽、非遺IP應用案例征集推廣活動，遴選百件優秀設計作品、孵化30個成功應用案例。持續開展文化產業賦能鄉村振興行動，探索產業振興新模式，培育鄉村文化新項目，做強鄉村文化產業品牌。（牽頭單位：省商務廳、省文化和旅游廳，責任單位：省農業農村廳）
（十三）拓展“場館+”復合模式。探索建立免費開放與市場運營、公益服務與刺激消費相結合的開發模式。穩妥推進博物館等事業單位文創產品收益分配試點工作，文創產品銷售凈收益的70%及以上用于事業發展，凈收益的30%及以下可用于相關人員激勵。持續辦好全省博物館文創大賽。引入沉浸式展覽、藝術市集、小型演藝等多元業態，著力打造集文化體驗、休閑社交、創意消費于一體的復合型公共文化空間。引導有條件的公共文化場館延時開放，利用延時時間開設新的服務項目。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
四、著力提升新能級
（十四）支持省內市場主體做大做強。實施“文旅企業揚帆計劃”，支持各級文旅集團做大做強，推動資源共享、優勢互補。持續培強16個精品旅游產業集群，打造一批“百千億”級產業集群。扎實開展服務民營文旅企業專項行動，聚力解決民營企業困難問題。發揮“金融+文旅”雙向賦能工作機制作用，強化民企金融直連服務，引導各類金融資源支持民營文旅企業發展。組織“文旅企業大走訪”“文旅企業家會客廳”“知名文旅企業家山東行”等活動，精準幫扶企業紓困解難，加大支持民營文旅企業的招商引資與推介力度。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省委金融辦）
（十五）優化旅游住宿和旅行社供給。指導星級旅游飯店、等級旅游民宿規范開展評定與復核工作，擴大優質住宿供給規模。修訂完善《山東省旅游飯店星級評定工作流程》，提升評定復核工作的規范性、科學性和權威性。探索“住宿+”產業融合發展模式，釋放住宿業消費潛力。組織旅游線路產品設計大賽，引導旅行社開發差異化、個性化、定制化旅游產品。印發實施《山東省A級旅行社評定標準》，重啟旅行社等級評定工作。引導旅行社規模化發展，培育一批具有市場核心競爭力的領軍式旅行社。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
（十六）加大資金激勵力度。統籌旅游發展資金，重點支持舉辦文旅消費促進活動，發布文旅消費系列主題產品，展示文旅融合發展的新成果。2025年下半年，落實《山東省“引客入魯”獎補辦法（試行）》，省級層面統籌相關資金，對組織招徠入境游客、組織入境包機、開展境外營銷、組織省外游客乘坐旅游列車的旅行社予以獎補。（牽頭單位：省財政廳、省文化和旅游廳）
（十七）強化金融賦能作用。落實金融支持提振和擴大消費政策，建立文旅產業融資需求項目庫。引導金融機構創新特色金融產品，優化提升“文旅工贏貸”“魯擔文旅貸”等金融服務水平。用足用好服務消費與養老再貸款政策、新型政策性金融工具、險資入魯等政策措施。優選符合條件的文旅企業納入全省上市后備資源庫，支持優質文旅企業積極對接多層次資本市場。（牽頭單位：省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、省文化和旅游廳）
（十八）擴大文旅區域協作和對外貿易。加強區域聯動協作，赴河南、遼寧等重點客源地舉辦推廣活動。加強與新疆、西藏、青海、重慶等支援協作地交流，推動游客互送。依托國家對外文化貿易基地（濟南），組織企業參與“多彩中國 佳節好物”文化和旅游貿易促進活動，辦好重點企業重點項目對接交流活動（歐洲線）。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
（十九）全面優化消費環境。培育放心消費景區，引導經營主體圍繞“安全放心、質量放心、價格放心、服務放心、維權放心”開展承諾、亮諾、踐諾，推動實行消費環節經營者首問、線下購物無理由退貨和先行賠付制度。大力推廣“好客服務”標準，引導全行業、全要素提升服務質量。在全省4A級以上景區、高星級飯店、民宿等企業，全面推行“首席質量官”“標桿服務員”等制度。督促旅行社嚴格落實“一團一報”制度，遵守入出境團隊旅游管理政策，使用合格供應商。加強《導游服務規范》宣貫培訓，提升導游服務規范化水平。加強對劇本娛樂、旅游住宿業、演出新空間和虛擬主播、虛擬演唱會等新業態跨部門綜合監管。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省公安廳、省市場監管局）
（二十）強化組織領導。有關職能部門要加強協同聯動、統籌協調，確保各項任務落到實處。每年推出一批以新供給引領新需求新消費的文旅領域典型案例。健全擴大文旅消費政策支撐體系，統籌各級財政資金予以支持，加強對財政資金監督管理。加強政策宣傳推廣，廣泛宣傳促消費政策、活動成效和典型經驗。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
