各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
自治區生態環境廳牽頭制定的《寧夏回族自治區推動建設美麗中國先行區實施方案》已經自治區黨委和人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2025年6月20日
（此件公開發布）
寧夏回族自治區推動建設美麗中國先行區實施方案
自治區生態環境廳
為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想和習近平總書記考察寧夏重要講話精神，認真落實生態環境部《關于建設美麗中國先行區的實施意見》和自治區黨委、政府關于推進美麗寧夏建設的工作安排，探索統籌高質量發展和高水平保護的寧夏路徑模式，著力打造美麗中國寧夏樣板、推動建設美麗中國先行區，制定本方案。
一、工作目標
聚焦加快建設天藍、地綠、水美的美麗寧夏，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設為牽引，以美麗寧夏建設為統領，分級分類推動自治區級、城市、縣域美麗中國先行區建設。2025年，選定2個地級市、5個縣（市、區）納入自治區級支持范圍，開展先行區建設試點工作。到2027年，力爭寧夏入選美麗中國省級先行區，爭取1個地級市和2個縣（市、區）納入國家城市、縣域先行區，為全面推進美麗中國建設積累寧夏經驗、樹立寧夏標桿。
二、分層級分步驟建設美麗中國先行區寧夏樣板
（一）大力夯實省級先行區建設基礎
推動綠色低碳發展。嚴守“三條控制線”，加強生態環境分區管控成果應用，引導行業產業科學布局。健全國土空間用途管制和土地節約集約利用制度。加快建設新型能源體系，組織實施重點領域節能工程、綠色低碳先進技術示范工程，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，推動資源節約集約高效利用，促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環利用。強化工業節能降碳，推動綠色園區、綠色工廠建設。加強用水總量和強度雙控。優化調整運輸結構，加快應用標準化多式聯運裝備和新能源運載工具、工程機械。力爭重點領域綠色低碳轉型取得突破性成效。
促進生態環境根本好轉。更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排，梯次推進重污染天氣重點行業績效分級“提級擴面”，實施城市空氣質量達標管理，智能應用噪聲地圖，建設寧靜小區。開展重點行業企業污水治理與排放水平績效分級，健全排污口監測監管體系，推動城市污水管網實現全覆蓋。加強水產種質資源保護和重要棲息地保護修復，強化河湖生態流量管控，持續推進美麗河湖、幸福河湖建設。實施土壤污染源頭防控行動，強化重點監管地塊風險管控，加強未污染土壤保護，全面推動地下水環境分區管控、分級防治，強化地下水型飲用水水源保護。加快建設“無廢城市”，探索固體廢物多元化綜合利用模式。開展新污染物治理行動。
加強生態保護修復。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進重要生態系統保護和修復等重大生態工程建設。加快推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。建立健全生態保護修復統一監管制度，加強生態狀況監測評估，統籌推動實施生物多樣性保護重大工程。堅持“防、管、治”并舉，提升水土保持能力。探索在黃河“幾字彎”攻堅戰、六盤山生態保護修復、賀蘭山東麓葡萄酒產業園區生態產品價值實現等方面尋求突破、打造典型。
筑牢生態安全底線。建立健全生態安全、生物安全監測預警防控體系。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動。提高危險廢物全過程信息化環境監管覆蓋率，實現危險廢物填埋占比穩中有降。實施重金屬環境風險精準防控。強化環境健康風險監測和管理。有效提升核與輻射安全監管、風險監測預警與應急響應能力，研判預警和應急處置能力顯著提升。
深化生態文明體制改革。堅持以“一河三山”為基準線，加強生態文明建設。完善生態保護補償制度和生態產品價值實現機制，探索多樣化實現路徑和創新模式。強化河湖長制、林長制落實。全面實行排污許可制，實現“一證式”管理。深入推進生態環境損害賠償。加快建設現代化生態環境監測體系，建立監測數據集成共享機制。完善自然資源資產管理機制，推動實現美麗中國數字化治理能力提升、生態環境治理體系優化協同高效。
（二）高標準建設美麗城市
強化總體設計。各地級市按照“一城一策”實施差異化建設，深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，堅持立足實際、因地制宜、改革創新、示范帶動，聚焦城市生態環境重點領域和突出問題，利用城市資源、文化稟賦，以城市為載體探索美麗中國建設的寧夏實踐路徑，實現高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能管理，打造特色城市名片，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美。
突出工作重點。強化全過程管理，自覺自愿建設城市先行區，探索城市推進美麗中國建設實踐的新機制、新模式。堅持以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，塑造城市綠色低碳轉型發展新優勢，提升城市環境基礎設施建設水平，創新優化城市生態環境治理和國土空間開發保護模式，見縫插綠提高城市綠化面積，建設生態社區，提升垃圾分類水平，加快解決噪聲、惡臭、光污染等城市突出生態環境問題，智慧賦能推進城市生態環境精細化治理。
堅持試點先行。銀川市、固原市開展城市先行區試點，要建立完善責任體系和任務推進機制，編制試點工作方案，結合本地特征細化試點城市指標體系，明確到2027年預期目標、任務清單、政策清單、工程項目和時限要求，報自治區黨委生態文明建設領導小組辦公室審核備案后組織實施，力爭形成一批具有引領性、突破性的標志性成果，為全面推進美麗中國建設積累寧夏經驗、樹立寧夏標桿。領導小組辦公室綜合評估試點城市及各地美麗城市建設成效，擇優推薦城市先行區候選對象，力爭2027年至少有1個城市納入國家城市先行區。
（三）因地制宜建設美麗鄉村
嚴格對標工作要求。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，深入學習運用“千萬工程”經驗，統籌鄉村生態振興和農村人居環境整治，以生態環境綜合治理、“兩山”轉化、農業綠色發展、促進宜居宜業為重點，深入推進農村生活垃圾、污水、畜禽養殖、黑臭水體治理，強化農業面源污染突出區域系統治理，加強鄉村自然生態保護，塑造鄉村特色風貌，建設村莊干凈整潔、農業綠色低碳、生態環境優美的人與自然和諧共生的美麗鄉村。
全域化整縣推進。堅持城鄉融合發展，梯次推進美麗鄉村建設全域覆蓋。各縣（市、區）結合實際情況，制定整縣推進美麗鄉村建設方案，注重差異化打造、特質化發展、全域化提升，確定各自突出問題治理任務，明確工作目標、責任分工和完成時限，細化治理措施，大力推進縣域美麗鄉村建設。全面提升村莊生態環境質量、農業綠色低碳發展水平、農村居民生活品質，努力構建各美其美、美美與共的美麗鄉村格局，為老百姓留住鳥語花香、田園風光。
擇優推薦示范標桿。金鳳區、大武口區、利通區、涇源縣、中寧縣開展縣域先行區建設試點，建立健全工作機制，結合本地區域特色、發展水平、農村居民接受程度等，一體組織編制整縣推進及試點實施方案，報自治區黨委生態文明建設領導小組辦公室審核備案后組織實施。領導小組辦公室綜合評估試點縣（市、區）建設成效，擇優向國家推薦縣域先行區候選對象，力爭到2027年有2個縣（市、區）納入國家縣域先行區。
三、組織實施
自治區各有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，進一步提高政治站位、立足本職工作、主動擔當作為，優先將美麗寧夏建設領域的改革試點、創新示范任務部署在先行區試點地區，全力以赴推進落實先行區建設各項任務。財政部門要建立完善穩定的財政資金投入機制，統籌各類資金重點支持服務先行區及試點的地級市和縣（市、區）。發展改革、生態環境、住房城鄉建設、農業農村等相關部門要圍繞國家和自治區部署的重點任務，加大國家政策爭取力度，謀劃先行區建設重大工程，依規統籌納入財政資金支持，并積極爭取金融支持。科技、生態環境部門要支持開展減污降碳、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理等重點領域科技研究和技術攻關，聚焦先行區建設重點任務，儲備推出一批重大科技項目。各市、縣（區）要主動投身到先行區建設的大局，深入研判、精準定位、細化措施、狠抓落實，先行區所在地級市或縣（市、區）人民政府要及時建立先行區建設責任體系，完善任務推進機制，按年度組織開展成效評估、總結梳理實踐成果。自治區黨委生態文明建設領導小組辦公室切實發揮統籌協調作用，對美麗中國先行區省級、城市、縣域建設情況開展自查自評，總結典型經驗和創新模式，對存在問題的地區以適當方式進行反饋，指導督促整改提升。
