各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《關于加強節(jié)約集約用地促進高質量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2025年7月18日
（此件公開發(fā)布）
關于加強節(jié)約集約用地促進高質量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于深化土地制度改革的決策部署，全面落實省委、省政府關于節(jié)約集約用地的工作要求，不斷提升土地資源要素保障能力和利用效率，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，制定以下措施。
一、發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領作用。將節(jié)約集約理念貫穿國土空間規(guī)劃全流程，實現(xiàn)新增建設用地總量和強度雙控。加快詳細規(guī)劃編制實施，精準布局增量用地，深挖存量用地潛力，強化“單元+地塊”兩個層級的管控，單元層面?zhèn)鲗鋵嵖傮w規(guī)劃的管控要求，地塊層面科學確定容積率等指標及用地兼容性，促進土地集約復合利用。嚴格依據(jù)詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，積極發(fā)揮詳細規(guī)劃法定作用。〔省自然資源廳，各州（市）人民政府按職責分工負責。以下均需各州（市）人民政府落實，不再列出〕
二、完善占補平衡落實機制。推進耕地占補平衡改革落地見效，出臺差異化的占補平衡管理辦法、補充耕地指標調劑管理辦法，建立健全以占補平衡制度為核心的“1+N”制度體系。堅持以恢復優(yōu)質耕地為主、新開墾耕地為輔，優(yōu)化補充耕地來源，各類實施主體將國土變更調查認定的非耕地墾造、恢復為耕地的，符合規(guī)定的均可作為補充耕地。按照地類基本穩(wěn)定、布局更加科學、集中連片程度更高原則，穩(wěn)步推進小田并大田、分散變集中，不斷優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。堅持“以補定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡前提下，將各地區(qū)年度內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度各類非農(nóng)建設允許占用耕地規(guī)模上限。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、相關行業(yè)主管部門按職責分工負責）
三、提高要素服務保障能力。加快推進用地用林用草聯(lián)動審批，精簡合并要件材料，優(yōu)化調整辦理流程。按照國家土地利用計劃管理要求，統(tǒng)籌安排配置使用土地利用計劃指標，將資源要素向重點產(chǎn)業(yè)、省級重大項目和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)傾斜。落實定期調度、集中會審、一線服務、以審代訓、跟蹤跟辦“五個機制”，提升用地審批質效。健全“一張圖”統(tǒng)籌項目實施機制，依托云南省自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，協(xié)調解決各類空間矛盾沖突。開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制，強化建設項目用地預審的準入把關，指導項目用地科學選址，節(jié)約集約用地，切實做到少占或不占耕地，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和各類自然保護區(qū)。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林草局、相關行業(yè)主管部門按職責分工負責）
四、加強園區(qū)用地保障。科學編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，合理確定主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的多層次、多樣化產(chǎn)業(yè)空間載體，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度和土地投入產(chǎn)出率。引導新增項目向工業(yè)用地紅線內(nèi)集聚，推進工業(yè)用地提質增效。嚴格項目用地準入，新建、改（擴）建工業(yè)項目的容積率、建筑系數(shù)、投入產(chǎn)出等各項指標要求必須符合工業(yè)項目建設用地控制指標標準。根據(jù)開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂要求，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵產(chǎn)業(yè)項目因地制宜優(yōu)先采用本行業(yè)先進節(jié)地技術和節(jié)地模式，在滿足安全生產(chǎn)等前提下，加強工程設計方案審查，提升項目節(jié)地水平。按年度開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，評價結果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調區(qū)、升級和退出的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省科技廳，各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
五、推進地上地下空間立體開發(fā)。完善建設用地使用權分層管理，統(tǒng)籌開發(fā)利用空間，整體或分別設立地上、地表和地下建設用地使用權。地下空間國有建設用地的供應，按照地表國有建設用地供應方式和程序辦理，符合國家《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應。大力推動標準化廠房建設，鼓勵中小微企業(yè)向標準化廠房集中，在符合行業(yè)需求、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等要求的前提下，鼓勵新建標準化廠房一般不低于3層，容積率不低于1.0或建筑系數(shù)不低于40%。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
六、完善多元供應體系。推行存量增量統(tǒng)籌使用的綜合供地方式，堅持“先用存量、再用增量”的優(yōu)先序，合理安排用途結構、空間分布和供應時序。到2025年底，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地使用面積比“十三五”末下降15%以上，到2035年下降到40%以上。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等建設用地市場供應體系，鼓勵工業(yè)用地實行彈性年期出讓。逐步提高工業(yè)用地“標準地”出讓比例，加快實現(xiàn)“拿地即開工”。在確保土地市場公平公正公開的前提下，支持工業(yè)用地“帶方案”出讓，將產(chǎn)業(yè)準入要求、標準地相關條件和土地利用要求納入供地條件。積極探索產(chǎn)業(yè)鏈供地，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招引，對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實施、按宗供應。鼓勵增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持多要素自然資源資產(chǎn)組合供應。（省工業(yè)項目“標準地”改革工作聯(lián)席會議辦公室成員單位，各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
七、促進土地要素流通。規(guī)范建設用地使用權轉讓、出租、抵押，完善二級市場交易平臺、交易規(guī)則和市場服務，允許未完成開發(fā)投資總額25%的國有建設用地使用權實行預告登記轉讓，預告登記證明可作為申辦規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)的土地權屬來源依據(jù)。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。推廣應用“七彩云南·智選地”—云南省建設用地招商云平臺，優(yōu)化土地要素市場化配置。（省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省投資促進局按職責分工負責）
八、推進批而未供和閑置土地處置。深入開展批而未供和閑置土地處置攻堅行動，對未達到目標要求的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，暫停除國家、省級重點項目和民生項目外的用地報批。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，加快園區(qū)批而未供和閑置土地整治盤活。鼓勵通過企業(yè)繼續(xù)開發(fā)、市場流通轉讓、政府收回收購等方式，妥善處置閑置存量房地產(chǎn)用地。實行建設用地“凈地”供應備案監(jiān)管，嚴格土地利用動態(tài)巡查，有效控制新增閑置土地。建立批而未供和閑置土地處置長效機制，到2035年，全省批而未供和閑置土地總量明顯下降，“前清后增”態(tài)勢得到根本扭轉，土地供應和開發(fā)利用進入良性循環(huán)。（省自然資源廳、省財政廳、相關行業(yè)主管部門，各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
九、支持盤活存量建設用地。加強存量資源統(tǒng)籌利用，支持“零增地”技改，在符合國土空間用途管制和詳細規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地通過技術改造和廠房改造加層等方式提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價款。在符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用途管制要求前提下，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉換。鼓勵通過協(xié)商收回、轉型改造、合作開發(fā)、資產(chǎn)重組、自行開發(fā)等方式，推進低效用地再開發(fā)再利用。支持盤活空閑、廢棄、低效利用的存量土地、房屋發(fā)展旅居產(chǎn)業(yè)。有序穩(wěn)妥推進全域土地綜合整治，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推進存量采礦用地復墾修復，盤活農(nóng)村閑置低效建設用地，強化鄉(xiāng)村振興要素保障。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
十、嚴守土地管理政策紅線。嚴格落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。堅持節(jié)約集約、挖潛存量，不得無序擴張新增建設用地，防止土地粗放利用。堅持嚴格執(zhí)法，完善違法用地發(fā)現(xiàn)和約談問責機制，嚴禁非法將農(nóng)用地轉為建設用地，全面遏制違法違規(guī)占地建別墅、私家莊園行為。（省自然資源廳負責）
本措施自公布之日起施行，執(zhí)行期間如遇國家相關政策調整的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
