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德州市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法 （公開征求意見稿） 第一條 為了規(guī)范和促進公共數(shù)據(jù)開放和利用，提升 政府治理能力和公共服務水平，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促 進條例》《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》《山東省公共數(shù)據(jù)開 放工作細則》等法規(guī)、文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的開放、利用及其 相關(guān)管理活動，適用本辦法；涉及國家秘密的，按照相關(guān) 保守國家秘密的法律、法規(guī)執(zhí)行。 第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指各級黨政機關(guān)、 企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指各級黨政機關(guān)、企事 業(yè)單位（以下簡稱“公共數(shù)據(jù)開放主體”）面向社會提供具 備原始性、可機器讀取、可進行社會化開發(fā)利用的數(shù)據(jù)集 的公共服務。 第四條 公共數(shù)據(jù)開放應當遵循“統(tǒng)籌管理、需求導 向、場景牽引、安全有序”的原則。公共數(shù)據(jù)開放實行安 全主體責任制，安全主體責任按照誰持有誰負責、誰提供 誰負責、誰使用誰負責的原則確定。- 2 - 市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領導公共數(shù)據(jù)開放管 理工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，研究解決公共數(shù)據(jù)開放 管理工作中的重大事項，鼓勵、引導科研機構(gòu)、企業(yè)、行 業(yè)組織等單位開放自有數(shù)據(jù)，推動公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù) 融合應用、創(chuàng)新發(fā)展。 第五條 市人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責統(tǒng)籌組 織、協(xié)調(diào)和指導全市公共數(shù)據(jù)開放管理工作，推動公共數(shù) 據(jù)開放和開發(fā)利用。 縣（市、區(qū)）人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門按照全市 統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域的公共數(shù)據(jù)開放管理工作。 第六條 公共數(shù)據(jù)開放主體應當通過德州市公共數(shù)據(jù) 開放平臺（以下簡稱“開放平臺”）提供公共數(shù)據(jù)開放服務， 不得新建獨立的開放渠道。已經(jīng)建設完成的，應當進行整 合、歸并，并納入統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺。 公共數(shù)據(jù)開放主體根據(jù)國家規(guī)定不能通過統(tǒng)一的開放 平臺開放公共數(shù)據(jù)的，應當告知同級大數(shù)據(jù)工作主管部門。 第七條 公共數(shù)據(jù)以開放為原則，不開放為例外。除 法律法規(guī)和國家規(guī)定不予開放的外，公共數(shù)據(jù)應當依法開 放。公共數(shù)據(jù)開放主體應當按照分類分級規(guī)則對公共數(shù)據(jù) 進行分類分級。公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為無條件開放、 有條件開放和不予開放。 數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件- 3 - 提供的公共數(shù)據(jù)，可以有條件開放；其他公共數(shù)據(jù)，應當 無條件開放。 不予開放的公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法進行匿名化、去標識化等 脫敏、脫密處理，或者經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意，可以無條件開 放或者有條件開放。 未經(jīng)同級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門同意，公共數(shù) 據(jù)開放主體不得將無條件開放的公共數(shù)據(jù)變更為有條件開 放或者不予開放的公共數(shù)據(jù)，不得將有條件開放的公共數(shù) 據(jù)變更為不予開放的公共數(shù)據(jù)。 第八條 公共數(shù)據(jù)開放主體應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會 發(fā)展情況，重點和優(yōu)先開放與數(shù)字經(jīng)濟、公共服務、公共 安全、社會治理、民生保障等領域密切相關(guān)的市場監(jiān)管、 衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)、教育、交通、氣 象等數(shù)據(jù)，以及行政許可、行政處罰、公共信用信息等數(shù) 據(jù)。 第九條 公共數(shù)據(jù)開放主體應當按照公共數(shù)據(jù)目錄編 制規(guī)范編制本單位公共數(shù)據(jù)目錄和公共數(shù)據(jù)開放清單，確 定公共數(shù)據(jù)的開放屬性、類型、條件和更新頻率，并進行 動態(tài)調(diào)整。 公共數(shù)據(jù)開放主體負責匯總本單位、所主管行業(yè)相關(guān) 單位的公共數(shù)據(jù)開放目錄清單，并提交本級大數(shù)據(jù)工作主 管部門，在法律法規(guī)作出修改或者職能職責發(fā)生變更時及- 4 - 時進行調(diào)整，并報同級大數(shù)據(jù)主管部門審核備案。通過共 享等渠道獲取的公共數(shù)據(jù)，不納入本單位公共數(shù)據(jù)開放目 錄清單。 縣（市、區(qū)）人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門負責匯總 形成本區(qū)域公共數(shù)據(jù)開放目錄清單，并提交市人民政府大 數(shù)據(jù)工作主管部門。 公共數(shù)據(jù)開放主體主要負責人是本單位公共數(shù)據(jù)開放 的第一責任人。 第十條 公共數(shù)據(jù)可以通過下列方式開放: （一）提供數(shù)據(jù)下載; （二）提供數(shù)據(jù)服務接口; （三）以算法模型獲取結(jié)果數(shù)據(jù); （四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的其他方式。 第十一條 公共數(shù)據(jù)開放主體負責本單位公共數(shù)據(jù)資 源目錄編制、數(shù)據(jù)匯聚、清單編制、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)更新、 數(shù)據(jù)安全等工作；審核本單位有條件開放數(shù)據(jù)獲取申請， 對開放數(shù)據(jù)利用主體進行后續(xù)跟蹤、服務；及時回應公民、 法人和其他組織對公共數(shù)據(jù)的開放需求，及時處理各類意 見建議、數(shù)據(jù)糾錯和投訴舉報，做好問題數(shù)據(jù)整改校驗工 作，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。 第十二條 公共數(shù)據(jù)開放主體應該確保數(shù)據(jù)真實性、 完整性、準確性、時效性和可用性。根據(jù)公共數(shù)據(jù)開放清- 5 - 單進行數(shù)據(jù)采集、治理，并匯聚至市一體化大數(shù)據(jù)平臺。 定期建立開放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測評估機制，開展開放數(shù)據(jù)質(zhì)量 監(jiān)測評估。應當以易于獲取和加工的方式開放公共數(shù)據(jù)， 按照有關(guān)標準和要求，進行清洗、脫敏、格式轉(zhuǎn)換等處理， 并及時更新和維護，嚴格按照更新頻率進行更新和維護數(shù) 據(jù)，逐步提高實時動態(tài)數(shù)據(jù)開放比重，鼓勵采用數(shù)據(jù)接口 的方式開放實時動態(tài)數(shù)據(jù)。除歸檔或不再更新的數(shù)據(jù)外， 其他開放數(shù)據(jù)更新時長原則上不得超過一年。 第十三條 公共數(shù)據(jù)開放主體應當在同級人民政府大 數(shù)據(jù)工作主管部門的指導下建立公共數(shù)據(jù)開放清單動態(tài)調(diào) 整機制，對尚未開放的公共數(shù)據(jù)進行定期評估，及時申請 更新公共數(shù)據(jù)開放清單，不斷拓展開放廣度和深度，提高 開放質(zhì)量。 第十四條 在突發(fā)自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事 件以及社會安全事件等情況下，經(jīng)大數(shù)據(jù)工作主管部門報 同級政府同意，公共數(shù)據(jù)開放主體依法及時、準確開放應 對突發(fā)事件相關(guān)的數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要動態(tài)更新。 第十五條 鼓勵和支持企業(yè)、社會團體和教育、科研 機構(gòu)等單位利用開放的公共數(shù)據(jù)（以下簡稱“公共數(shù)據(jù)利 用主體”）開展科學研究、咨詢服務、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工、 數(shù)據(jù)服務等活動，引導各類社會力量開展公共數(shù)據(jù)應用創(chuàng) 新。- 6 - 公共數(shù)據(jù)利用主體應當遵循合法、正當原則利用公共 數(shù)據(jù)，不得損害國家利益、公共利益和第三方合法權(quán)益。 依法依規(guī)獲取各類開放公共數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)利用主 體，可向公共數(shù)開放主體反饋數(shù)據(jù)利用中發(fā)現(xiàn)的各類數(shù)據(jù) 安全風險和質(zhì)量問題，對于使用有條件開放公共數(shù)據(jù)的， 應定期向公共數(shù)據(jù)開放主體報告數(shù)據(jù)使用情況。 第十六條 對于無條件開放數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)利用主體可 以通過開放平臺以數(shù)據(jù)下載或者接口調(diào)用的方式直接獲 取。 對于有條件開放數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)利用主體可以通過開 放平臺申請獲取有條件開放數(shù)據(jù)，應當符合下列條件： （一）基于山東省統(tǒng)一身份認證完成實名認證； （二）未被列入失信被執(zhí)行人名單、嚴重違法失信企 業(yè)名單，不存在其他嚴重失信情形； （三）符合公共數(shù)據(jù)開放主體確定的開放條件，以及 開展安全評估審核所需的其他資質(zhì)和能力要求。 開放條件應當與開放數(shù)據(jù)風險相匹配，從應用場景、 利用反饋、技術(shù)能力、數(shù)據(jù)安全、信用要求等方面合理設 定，不得設置為規(guī)模性、地域性等歧視性條件。 公共數(shù)據(jù)開放主體審核通過的，與公共數(shù)據(jù)利用主體 簽訂公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議，為公共數(shù)據(jù)利用主體開通有 條件開放數(shù)據(jù)使用權(quán)限，并報送本級大數(shù)據(jù)工作主管部門；- 7 - 未審核通過的，應當說明理由。 第十七條 對于未開放的公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)利用主 體可以通過開放平臺提出數(shù)據(jù)需求申請。公共數(shù)據(jù)開放主 體應當對數(shù)據(jù)需求論證并反饋。數(shù)據(jù)未開放但經(jīng)論證可以 開放的，應當通過開放平臺進行開放并反饋；經(jīng)論證數(shù)據(jù) 不可以開放的，應當告知理由。 第十八條 公共數(shù)據(jù)開放主體應當將公共數(shù)據(jù)作為促 進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，以開放公共數(shù)據(jù)培育數(shù) 字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動公共數(shù)據(jù)在民生服 務、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等領域的 開放利用，提升社會治理現(xiàn)代化水平。 第十九條 市人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應當會同 相關(guān)部門建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，依據(jù)公共數(shù)據(jù)授權(quán) 運營管理辦法，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，推進數(shù)據(jù)要素市 場化配置，提高公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用水平。 市人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門對被授權(quán)運營主體實 施日常監(jiān)督管理，被授權(quán)運營主體應當在授權(quán)范圍內(nèi)，實 施數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。 授權(quán)運營的數(shù)據(jù)涉及個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、 保密商務信息的，處理該數(shù)據(jù)應當符合相關(guān)法律、法規(guī)的 規(guī)定。 第二十條 公共數(shù)據(jù)開放主體應當建立本單位公共數(shù)- 8 - 據(jù)安全管理制度，明確管理程序和責任，依照有關(guān)法律法 規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進行數(shù)據(jù)安全審查。 按照有關(guān)規(guī)定履行下列公共數(shù)據(jù)安全管理職責: （一）制定數(shù)據(jù)安全管理制度，完善公共數(shù)據(jù)開放安 全措施，建立公共數(shù)據(jù)開放安全風險評估、預測預警、風 險控制等管理機制，落實公共數(shù)據(jù)開放前的安全審查要求。 （二）制定公共數(shù)據(jù)開放安全應急預案并定期組織應 急演練，發(fā)生安全事件時，應當立即啟動應急響應，及時 采取應急措施防止事態(tài)發(fā)展，保存相關(guān)記錄，并按照規(guī)定 向有關(guān)主管部門報告。 （三）委托第三方服務機構(gòu)開展信息化項目建設、維 護以及公共數(shù)據(jù)開放處理等服務的，應當簽訂安全保密協(xié) 議，并監(jiān)督第三方服務機構(gòu)按照法律、法規(guī)和協(xié)議約定履 行公共數(shù)據(jù)安全保護義務，不得擅自留存、使用、泄露或 者向他人提供公共數(shù)據(jù)。 第二十一條 市縣人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應當 指導、監(jiān)督公共數(shù)據(jù)開放主體及時開展數(shù)據(jù)校核。 公共數(shù)據(jù)利用主體認為開放的公共數(shù)據(jù)存在錯誤、遺 漏、侵犯其他合法權(quán)益等情形的，可以通過開放平臺向公 共數(shù)據(jù)開放主體提出異議或者建議。市縣人民政府大數(shù)據(jù) 工作主管部門應會同公共數(shù)據(jù)開放主體對反映情況進行核 實。對存在錯誤、遺漏的進行糾錯、補正；對侵犯合法權(quán)- 9 - 益等情況應當立即中止開放，并根據(jù)核實結(jié)果分別采取下 架、恢復開放或者處理后再開放等措施，公共數(shù)據(jù)開放主 體應當將有關(guān)處理結(jié)果向公共數(shù)據(jù)利用主體反饋。 第二十二條 公共數(shù)據(jù)開放主體違反本辦法，有下列 行為之一的，由同級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門責令改 正；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其 他直接責任人員依法依規(guī)給予處分: （一）未按照規(guī)定開放和更新公共數(shù)據(jù); （二）未按照規(guī)定將公共數(shù)據(jù)匯聚至市一體化大數(shù)據(jù) 平臺; （三）未經(jīng)同意變更公共數(shù)據(jù)開放屬性; （四）未按照規(guī)定對公共數(shù)據(jù)進行校核、脫敏等處理; （五）未按照規(guī)定處理公民、法人和其他組織的異議; （六）未按照規(guī)定終止提供公共數(shù)據(jù)開放服務； （七）拒不回應公民、法人和其他組織的公共數(shù)據(jù)開 放需求; （八）未按照規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)開放、利用和安全管 理職責的其他行為。 第二十三條 公共數(shù)據(jù)利用主體應當按照開放平臺管 理制度要求和公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議的約定，在利用公共數(shù)據(jù) 的過程中采取必要的安全保障措施，并接受有關(guān)部門監(jiān)督 檢查。- 10 - 第二十四條 公共數(shù)據(jù)利用主體有下列情形之一的， 同級人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門或公共數(shù)據(jù)開放主體應 當提出整改要求，并暫時關(guān)閉其數(shù)據(jù)獲取權(quán)限；對未按要 求進行整改的，應當終止對其提供數(shù)據(jù)服務: （一）未經(jīng)同意超出公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定范圍利用 數(shù)據(jù); （二）未落實公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定的安全保障措施; （三）利用公共數(shù)據(jù)侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、個人 隱私和國家安全; （四）違反公共數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)規(guī)定; （五）其他違反公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議的情形。 第二十五條 有關(guān)單位和個人在公共數(shù)據(jù)開放活動中, 出現(xiàn)偏差失誤或者未能實現(xiàn)預期目標，但是符合國家確定 的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利 或者未惡意串通損害國家利益、公共利益的，應當按照有 關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責。 經(jīng)確定予以免責的單位和個人，在績效考核、評先評 優(yōu)、職務職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。 第二十六條 國家、山東省對公共數(shù)據(jù)開放已有規(guī)定 的，按其規(guī)定執(zhí)行；違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī) 已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。 第二十七條 本辦法自 2025 年 月 日起施行。