中衛(wèi)市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（試行） （征求意見稿） 第一章 總則 第一條 為規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，有效挖掘數(shù)據(jù)資源， 釋放數(shù)據(jù)價值，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公 廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《寧夏回族自治區(qū)黨 委 人民政府關(guān)于促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的實施意見》等法律法 規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營涉及的數(shù)據(jù) 管理、運營授權(quán)、平臺運營、加工使用、開發(fā)利用、流通交易、 安全監(jiān)管等相關(guān)活動，適用本辦法。 涉及國家秘密、工作秘密、個人信息、商業(yè)秘密的公共數(shù)據(jù) 資源及相關(guān)處理活動，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條 本辦法中的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營是指參與本市公 共數(shù)據(jù)運營工作的企事業(yè)單位（以下簡稱運營機構(gòu)）按照法律法 規(guī)和相關(guān)要求獲得市人民政府授權(quán)后，面向數(shù)據(jù)商公平提供服務， 對公共數(shù)據(jù)進行加工使用，為數(shù)據(jù)商提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利 用環(huán)境，以及數(shù)據(jù)商開發(fā)利用形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務并向社會 提供使用的行為。- 2 - 第四條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營堅持發(fā)展與安全并重，遵循 “依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控 ”的原 則，采取整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)，依場景授權(quán)相結(jié)合模式。 除從公開途徑合法獲取或者法律法規(guī)授權(quán)公開的公共數(shù)據(jù) 外，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營應在保護個人信息、商業(yè)秘密和確保 公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域”要求開展，實現(xiàn)數(shù)據(jù) 可用不可見。 優(yōu)先支持在民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯 著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營。禁止 開放的公共數(shù)據(jù)資源不得授權(quán)運營。 第二章 職責分工 第五條 市人民政府組織領(lǐng)導公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營等相關(guān) 工作。 市數(shù)據(jù)局是全市公共數(shù)據(jù)主管部門，負責組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作，健全完善公共數(shù) 據(jù)資源授權(quán)運營機制。組織編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)政策、 標準規(guī)范，組織開展公共數(shù)據(jù)資源登記，會同有關(guān)部門建立公共 數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營安全保障全鏈條管理體系。指導監(jiān)督運營機構(gòu) 依法依規(guī)經(jīng)營。 各縣（區(qū)）數(shù)據(jù)局負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共 數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作。- 3 - 公共管理和服務機構(gòu)作為數(shù)源部門，編制和更新本單位公共 數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營目錄，向本級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺統(tǒng)一匯聚 公共數(shù)據(jù)，提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，參與公共數(shù)據(jù)使用申請審核，指 導監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作。 第六條 運營機構(gòu)負責公共數(shù)據(jù)運營平臺的建設運營、服務 支撐、運行維護、安全保障，以及公共數(shù)據(jù)應用場景挖掘、仿真 數(shù)據(jù)生成、公共數(shù)據(jù)加工使用、公共數(shù)據(jù)需求對接、公共數(shù)據(jù)運 營合規(guī)核查等相關(guān)工作，與數(shù)據(jù)商簽訂開發(fā)利用協(xié)議，保障公共 數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的流通安全和基于應用場景需求的數(shù)據(jù)成果回 饋。通過數(shù)據(jù)運營賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導培育數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)集成、 數(shù)據(jù)經(jīng)紀等第三方專業(yè)服務機構(gòu)，帶動數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系發(fā) 展壯大，推動數(shù)字經(jīng)濟提質(zhì)增效。 第七條 依托寧夏數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)研究院組建專家委員會，研 究論證公共數(shù)據(jù)運營試點中的重大、疑難問題，評估公共數(shù)據(jù)運 營風險，提出專業(yè)咨詢服務和建議。專家委員會應當由企業(yè)、科 研機構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會等單位專家組成。 第三章 數(shù)據(jù)供給 第八條 市公共數(shù)據(jù)主管部門負責組織實施公共數(shù)據(jù)資源登 記工作。數(shù)源部門按要求對持有并納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù) 資源進行登記，編制形成公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營目錄。- 4 - 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營目錄應包括數(shù)據(jù)目錄名稱、信息資源 提供方、數(shù)據(jù)摘要、信息項名稱、更新頻率等內(nèi)容。 市公共數(shù)據(jù)主管部門負責組建公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營目錄 管理機制，組織編制公共數(shù)據(jù)分類分級指南，制定公共數(shù)據(jù)資源 授權(quán)運營目錄管理相關(guān)規(guī)范。 市、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門負責組織本級數(shù)源部門編制 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營目錄。 數(shù)源部門根據(jù)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的相關(guān)文件，落實公共 數(shù)據(jù)分類分級工作，將本單位編制的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營目錄 報送本級公共數(shù)據(jù)主管部門。 市公共數(shù)據(jù)主管部門匯總本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營目錄， 并通過公共數(shù)據(jù)運營平臺向社會公開。 運營機構(gòu)負責制定目錄對接技術(shù)標準，經(jīng)市公共數(shù)據(jù)主管部 門同意，將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營目錄推送至公共數(shù)據(jù)運營平臺。 第九條 市公共數(shù)據(jù)主管部門建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營目 錄更新機制，定期會同相關(guān)數(shù)源部門、各（縣）區(qū)公共數(shù)據(jù)主管 部門、運營機構(gòu)針對公共數(shù)據(jù)使用需求開展研究，適時擴展公共 數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營目錄。 第十條 市公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌本市公共數(shù)據(jù)的匯聚、治 理、分類分級，統(tǒng)一向公共數(shù)據(jù)運營平臺提供經(jīng)授權(quán)使用的公共 數(shù)據(jù)。- 5 - 各縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門按照自治區(qū)、市公共數(shù)據(jù)管理 相關(guān)規(guī)定推動本級公共數(shù)據(jù)的匯聚、治理、分類分級，并向市政 務數(shù)據(jù)共享交換平臺匯聚公共數(shù)據(jù)。 數(shù)源部門負責本單位的公共數(shù)據(jù)源頭治理、分類分級，并配 合本級公共數(shù)據(jù)主管部門開展公共數(shù)據(jù)匯聚工作。 運營機構(gòu)負責支撐保障市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺向公共數(shù) 據(jù)運營平臺提供經(jīng)授權(quán)使用的公共數(shù)據(jù)。 第十一條 數(shù)源部門應當及時處理公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營過 程中反饋的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。 第四章 授權(quán)程序 第十二條 市公共數(shù)據(jù)主管部門牽頭組織編制公共數(shù)據(jù)資源 授權(quán)運營實施方案。實施方案應兼顧經(jīng)濟和社會效益，確保可實 施可落地。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案應按照“三重一大” 決策機制要求，報市人民政府審議通過后實施。 第十三條 市公共數(shù)據(jù)主管部門應當根據(jù)審定同意后的實施 方案，按照法律法規(guī)要求，以公開招標、邀請招標、談判等公平 競爭方式選擇運營機構(gòu)。招標、采購、談判文件有關(guān)授權(quán)運營協(xié) 議內(nèi)容應充分征求各方意見。 運營機構(gòu)應具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的管理和技術(shù)服務 能力，經(jīng)營狀況和信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護要求。- 6 - 市公共數(shù)據(jù)主管部門應獨立或會同本級有關(guān)業(yè)務主管部門， 經(jīng)實施機構(gòu)“三重一大”決策機制審議通過后，與依法選定的運營 機構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議。 第五章 運營管理 第十四條 運營機構(gòu)應當對公共數(shù)據(jù)進行必要的加工使用， 為數(shù)據(jù)商的開發(fā)利用提供軟硬件環(huán)境和相關(guān)支持服務。運營機構(gòu) 依據(jù)保本微利的原則就其提供的必要的數(shù)據(jù)加工、算力支持、合 規(guī)支持等服務向數(shù)據(jù)商收取合理費用。 第十五條 本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作依托公共數(shù)據(jù)運 營平臺組織實施。已建成的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營渠道，市公共 數(shù)據(jù)主管部門應會同數(shù)源部門、區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門、市政務大 數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、運營機構(gòu)等相關(guān)方進行評估，在保障可行、安全 等前提下進行整合，將其納入公共數(shù)據(jù)運營平臺。 第十六條 運營機構(gòu)應聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，依托公共數(shù)據(jù) 運營平臺挖掘高價值的公共數(shù)據(jù)應用場景，收集、匯總數(shù)源部門 的應用場景需求，并定期報送至市公共數(shù)據(jù)主管部門。 第十七條 運營機構(gòu)應當建立健全合規(guī)核查機制，通過公共 數(shù)據(jù)運營平臺對數(shù)據(jù)商進駐、公共數(shù)據(jù)使用申請、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品 和服務的出域等事項在數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、個人信息保護、商 業(yè)秘密保護等領(lǐng)域展開合規(guī)核查。- 7 - 第十八條 運營機構(gòu)應依據(jù)法律法規(guī)制定數(shù)據(jù)商進駐公共數(shù) 據(jù)運營平臺的相關(guān)規(guī)范，并報送市公共數(shù)據(jù)主管部門審核同意后 實施。 運營機構(gòu)應對數(shù)據(jù)商的平臺進駐申請材料進行核查，在受理 之日起 5 個工作日內(nèi)將予以注冊或不予注冊的核查結(jié)果告知申 請注冊的數(shù)據(jù)商。 運營機構(gòu)應將數(shù)據(jù)商日常管理、不予注冊和退出等情況定期 報送至市公共數(shù)據(jù)主管部門。 第十九條 運營機構(gòu)應當制定公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用格式協(xié)議， 并報送市公共數(shù)據(jù)主管部門審核同意后實施。格式協(xié)議內(nèi)容應明 確雙方權(quán)利義務、應用場景、公共數(shù)據(jù)范圍、開發(fā)利用期限、開 發(fā)利用條件、數(shù)據(jù)安全要求、服務費用、進入數(shù)據(jù)交易場所交易 條件、終止情形、違約責任等。 第二十條 運營機構(gòu)應面向數(shù)據(jù)商制定公共數(shù)據(jù)使用申請核 查規(guī)范，規(guī)定數(shù)據(jù)商申請使用公共數(shù)據(jù)所需的各項材料，包括公 共數(shù)據(jù)應用場景、使用范圍、使用方式、使用期限和安全防護措 施等內(nèi)容。制定的核查規(guī)范應報送市公共數(shù)據(jù)主管部門審核同意 后實施。 運營機構(gòu)應當通過公共數(shù)據(jù)運營平臺在 5 個工作日內(nèi)對公 共數(shù)據(jù)使用申請的合規(guī)性作出核查，并將核查結(jié)果報送至數(shù)源部 門、公共數(shù)據(jù)主管部門。- 8 - 第二十一條 市公共數(shù)據(jù)主管部門建立公共數(shù)據(jù)使用申請審 核機制，并制定公共數(shù)據(jù)使用申請審核規(guī)范。 數(shù)源部門、縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門、運營機構(gòu)依據(jù)公共 數(shù)據(jù)使用申請審核規(guī)范開展審核工作。 數(shù)源部門進行公共數(shù)據(jù)使用申請審核的，應在 10 個工作日 內(nèi)作出審核，并將結(jié)果反饋公共數(shù)據(jù)主管部門、運營機構(gòu)，由運 營機構(gòu)及時反饋提出申請的數(shù)據(jù)商。 縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門進行公共數(shù)據(jù)使用申請審核的， 應在 10 個工作日內(nèi)作出審核，并將結(jié)果反饋數(shù)源部門、市公共 數(shù)據(jù)主管部門、運營機構(gòu)，由運營機構(gòu)及時反饋提出申請的數(shù)據(jù) 商。 運營機構(gòu)進行公共數(shù)據(jù)使用申請審核的，應在 10 個工作日 內(nèi)作出審核，將結(jié)果反饋數(shù)源部門、市公共數(shù)據(jù)主管部門，并及 時反饋提出申請的數(shù)據(jù)商。 公共數(shù)據(jù)使用申請審核未通過的，數(shù)源部門、公共數(shù)據(jù)主管 部門、運營機構(gòu)應明確列出未通過審核的理由，并及時告知運營 機構(gòu)，由運營機構(gòu)及時反饋提出申請的數(shù)據(jù)商。 數(shù)源部門、公共數(shù)據(jù)主管部門、運營機構(gòu)未能在本條規(guī)定的 時限內(nèi)作出審核且未正式提出延期審核申請的，視為同意公共數(shù) 據(jù)使用申請。- 9 - 第二十二條 數(shù)源部門、公共數(shù)據(jù)主管部門、運營機構(gòu)，開 展包括公共數(shù)據(jù)使用申請核查、公共數(shù)據(jù)使用申請審核在內(nèi)的公 共數(shù)據(jù)運營活動時，不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限 制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為， 不得濫用公共數(shù)據(jù)運營活動中獲取的信息。 第二十三條 運營機構(gòu)應當制定公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務出域核 查規(guī)范，并報送市公共數(shù)據(jù)主管部門審核同意后實施。 運營機構(gòu)應通過公共數(shù)據(jù)運營平臺對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務 的出域進行合規(guī)核查。核查通過并報送市公共數(shù)據(jù)主管部門備案 的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務方可出域。 第二十四條 除從公開途徑合法獲取或者法律法規(guī)授權(quán)公開 的公共數(shù)據(jù)外，運營機構(gòu)不得對原始公共數(shù)據(jù)進行交易。 推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)原則上有條件無償 使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)原則上有條件有 償使用。 第二十五條 市公共數(shù)據(jù)主管部門會同有關(guān)部門探索建立公 共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收益分配規(guī)則，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益” 的原則，相關(guān)主體合理獲取收益。 第二十六條 運營機構(gòu)在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，對于其依 法合規(guī)獲取、符合條件的非公共數(shù)據(jù)，可接入公共數(shù)據(jù)運營平臺， 并按規(guī)范使用。- 10 - 第六章 安全管理 第二十七條 市公共數(shù)據(jù)主管部門聯(lián)合數(shù)源部門、各縣（區(qū)） 公共數(shù)據(jù)主管部門、運營機構(gòu)建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營全流程 可追溯的安全監(jiān)管體系，建立網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保 護、商業(yè)秘密保護的協(xié)同監(jiān)管機制。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營過程 中落實“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的數(shù)據(jù)安全責任制。定期 開展風險評估，排查可能影響網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保 護、商業(yè)秘密保護等關(guān)鍵監(jiān)管點的風險隱患。排查中發(fā)現(xiàn)有影響 數(shù)據(jù)安全的行為，市公共數(shù)據(jù)主管部門有權(quán)暫停向公共數(shù)據(jù)運營 平臺提供公共數(shù)據(jù)，并待問題整改完成后，重新恢復提供公共數(shù) 據(jù)。 運營機構(gòu)應加強公共數(shù)據(jù)全生命周期安全和合法運營管理， 確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查，行為留痕、責任可究。運營機構(gòu) 及相關(guān)人員違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)單位按照職責依法 依規(guī)處理。 第二十八條 市公共數(shù)據(jù)主管部門組織開展公共數(shù)據(jù)資源 授權(quán)運營的安全監(jiān)管。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務需經(jīng)核查通過后方可 出域，形成運營全過程可記錄、可審計、可追溯的管控機制。 運營機構(gòu)應當根據(jù)場景分類做好數(shù)據(jù)安全應急預案，構(gòu)建公 共數(shù)據(jù)安全保障機制，建立健全高效的技術(shù)防護和運行管理體系， 確保公共數(shù)據(jù)安全，切實保護個人信息、商業(yè)秘密。- 11 - 除從公開途徑合法獲取或者法律法規(guī)授權(quán)公開的公共數(shù)據(jù) 外，原始公共數(shù)據(jù)不得從公共數(shù)據(jù)運營平臺直接導出。不可導出 可通過可逆模型或算法還原出原始公共數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和 服務。 涉及個人信息、商業(yè)秘密的公共數(shù)據(jù)，應經(jīng)過脫敏、脫密處 理或經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的數(shù)據(jù)主體依法授權(quán)后使用。 第二十九條 運營機構(gòu)應保障公共數(shù)據(jù)運營平臺的安全合規(guī) 運營，制定相關(guān)平臺管理規(guī)范和技術(shù)標準，加強技術(shù)投入和運維 管理，落實公共數(shù)據(jù)運營平臺與市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全 對接，并制定平臺應急預案。 公共數(shù)據(jù)運營平臺須遵守按照《中華人民共和國密碼法》《中 華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，并達到網(wǎng)絡安全等 級保護三級及以上標準建設。 第三十條 網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、公共數(shù)據(jù)等部門 依職責開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營過程中的網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全 相關(guān)監(jiān)督工作，督促指導各單位落實國家網(wǎng)絡及數(shù)據(jù)相關(guān)安全要 求。 第七章 運營監(jiān)管機制 第三十一條 市公共數(shù)據(jù)主管部門應將數(shù)源部門在公共數(shù)據(jù) 資源授權(quán)運營中的工作情況進行通報。通報內(nèi)容包括公共數(shù)據(jù)資- 12 - 源授權(quán)運營目錄編制及相應數(shù)據(jù)掛接情況、公共數(shù)據(jù)使用申請審 核及時性、公共數(shù)據(jù)質(zhì)量等。 第三十二條 運營機構(gòu)制定公共數(shù)據(jù)運營管理實施細則并開 展日常工作，定期將公共數(shù)據(jù)運營工作相關(guān)情況報送至市公共數(shù) 據(jù)主管部門，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況，接受 社會監(jiān)督。 第三十三條 市公共數(shù)據(jù)主管部門每年組織對運營機構(gòu)進行 評估。將數(shù)源部門、各縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門、運營機構(gòu)、 數(shù)據(jù)商對運營機構(gòu)的評價情況納入評估內(nèi)容。 第八章 附則 第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。國家、 省、市對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營有新規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十五條 各縣（區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門可依據(jù)實際需要 參照本辦法制定本區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的實施細則。 第三十六條 本辦法由市公共數(shù)據(jù)主管部門負責解釋。
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明樹隱私政策
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版本更新日期：2018年10月10日
版本生效日期：2018年10月10日
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