慶陽市人民政府辦公室
關于印發慶陽市公共數據資源開發利用
工作方案的通知
慶政辦發〔2025〕32號
各縣（區）人民政府，市政府各部門，市管工業園區（集中區）管委會，中、省駐慶各單位：
《慶陽市公共數據資源開發利用工作方案》已經五屆市政府131次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
慶陽市人民政府辦公室
2025年6月27日
慶陽市公共數據資源開發利用工作方案
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，圍繞完整準確全面貫徹新發展理念要求，以促進公共數據合規高效流通使用為主線，以提高資源開發利用水平為目標，充分依托正在建設的全國一體化算力網絡國家樞紐節點（甘肅）慶陽數據中心集群，發揮數據要素放大、疊加、倍增效應，全面落實數據要素市場化配置改革，逐步將我市建設成為數據要素創新應用和產業發展高地，有效賦能經濟社會高質量發展。根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》、《甘肅省人民政府辦公廳加快公共數據資源開發利用實施方案》精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
全面落實公共數據資源開發利用和公共數據資源登記、授權運營機制，不斷豐富數據產品和服務。引進和培育一批生態引領型數據龍頭企業和專精特新企業，在農文旅融合、醫療健康、自然資源、交通物流、現代農業、氣象服務等領域形成一批公共數據可信數據空間和應用示范場景。鼓勵進駐東數西算產業園區企業將數據業務剝離，建設數據要素產業集聚區，開展數據交易、數字貿易等合作交流，持續提升產業配套能力和發展規模。到2030年，形成算力經濟、數據要素和人工智能產業協同發展格局。
二、落實公共數據配置改革
（一）全量管理公共數據資源。在全市范圍內開展公共數據資源調查，建立市縣兩級公共數據資源統一管理和動態更新機制，編制慶陽市公共數據資源目錄，提升公共數據質量和管理水平。（市數據局負責，各縣區政府，市直有關部門落實。以下各項任務均需各縣區政府，市直有關部門落實，不再一一列出）
（二）全面落實政務數據共享機制。依托市級政務數據共享平臺，圍繞“高效辦成一件事”，推動以查詢、核驗、批量交換等多元化方式開展政務數據共享。推進市級部門信息系統和市政務數據共享交換平臺數據庫互通共享，加速推進縣域政務數據匯集，實現跨層級政務數據全量回流，建立跨系統信息共享機制。（市數據局負責）
（三）依法依規有序開放公共數據。在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密前提下，依據公共數據開放政策，明確公共數據開放的權責和范圍。開展與民生緊密相關、社會需求迫切的數據開放試點工作，逐步擴大范圍，充分發揮公共數據對生產生活、社會治理的公益服務作用。（市財政局、市衛生健康委、市交通運輸局、市發展改革委、市公安局、市氣象局、市市場監管局等按職責分工負責）
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專欄1：落實公共數據配置改革 |
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——建立健全公共數據匯聚機制。依托全省統一的公共數據匯聚平臺，建立健全公共數據匯聚機制。運用人工智能、數據沙箱、安全多方計算等技術手段，實現對不同來源多模態公共數據資源的匯聚、融合和治理，推動郵政、通信、水務、電力、燃氣、熱力、公共交通、民政等領域公共數據資源匯聚。（市數據局負責） ——健全政務數據共享開放體系。依托全省政務數據目錄管理系統，探索開展市縣兩級全量政務數據目錄編制和治理工作，建設完善醫療健康、社會保障、生態環保、應急管理、國資監管等主題專題庫。（市衛生健康委、市人社局、市生態環境局、市應急局、市政府國資委、市數據局等按職責分工負責） |
三、規范開展公共數據授權運營
（四）實施數據資源標準規范治理。落實公共數據分類分級機制，對不同類型的公共數據采取差異化開發利用策略和安全管控措施，促進數據有序高效利用。圍繞數據收集、存儲、傳輸、使用等建立全流程數據質量管理責任制，加強數據源頭質量自查自糾和數據使用過程中的質量問題反饋。（市數據局、市市場監管局、市工信局按職責分工負責）
（五）逐步開展公共數據授權運營。依托甘肅省公共數據資源登記平臺，推動公共數據資源登記管理。落實數據產權結構性分置制度要求，圍繞落地的數字經濟、數據開發企業和算力合作結對子城市，引進、培育行業性、區域性公共數據運營機構。采用整體授權、分領域授權、依場景授權等模式，開展公共數據資源開發、產品經營和技術服務，確保數據資源開發利用過程可管、可控、可追溯。（市數據局負責）
（六）建立健全公共數據價格形成機制。按照國省有關要求，建立健全符合我市公共數據要素特性的價格形成機制，對用于公共治理、公益事業的公共數據產品和服務，實行有條件無償使用。按照“誰投入、誰貢獻、誰收益”原則，堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，支持授權運營機構搭建公共數據運營計費系統，實行政府指導定價管理。（市發展改革委、市財政局、市數據局等按職責分工負責）
（七）強化公共數據運營監督。根據國省公共數據授權運營政策要求，建立公共數據資源授權運營信息披露機制，定期披露實施機構按授權運營情況，以及公共數據資源使用情況和產品、服務能力清單。開展公共數據資源授權運營監測評估工作，制定監測評估標準，圍繞可行性、規范性、效益性、安全性等方面進行綜合評估。（市數據局、市市場監管局等按職責分工）
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專欄2：規范開展公共數據授權運營 |
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——開展公共數據資源登記。依托甘肅省公共數據資源登記平臺，建立健全數據資源登記申請、受理、審查、公示、憑證簽發、查詢和共享、存證溯源、安全保障等業務管理制度。按照國家數據局制定的電子憑證統一規范發放電子憑證，實現“一證一碼”，支撐登記信息查詢共享。（市數據局負責） ——開展公共數據授權運營機制。依托甘肅省公共數據授權運營平臺，打造安全可信的公共數據開發利用環境，圍繞數據資源接入、數據開發利用、業務流程管理、監測監管等功能，規范業務流程，完善配套規范體系。（市數據局負責） |
四、推動數據產業健康發展
（八）豐富公共數據應用場景。率先在農文旅融合、醫療健康、自然資源、交通物流、生物醫藥、現代農業、能源化工、氣象服務等數據資源豐富、應用需求廣泛的重點行業和領域，打造一批公共數據可信數據空間和典型應用示范場景。（市數據局、市文體廣電旅游局、市衛生健康委、市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局、市能源局、市氣象局等按職責分工負責）
（九）深化“人工智能+”融合應用。發揮算力資源優勢，支持已在我市布局的大模型企業，開展人工智能政務服務大模型開發，提高公共服務和社會治理智能化水平。充分發揮自然資源大模型的帶動作用，逐步在先進制造、交通物流、教育教學、醫療健康、警務執法、農業生產、城市全域數字化轉型等重點領域推廣應用。（市科技局、市工信局、市發展改革委、市數據局、市自然資源局、市交通運輸局、市教育局、市衛生健康委、市公安局、市農業農村局等按職責分工負責）
（十）優化數據要素產業結構。依托甘肅慶陽東數西算產業園區，建設集技術創新、產業培育、創業孵化、培訓認證、咨詢服務等為一體的數據要素產業聚集區。以人才、資金、算力等資源集聚效應，培育孵化一批數據加工、交易、標注等數據開發龍頭企業，帶動人工智能、低空經濟、元宇宙等數據密集型產業發展，構建特色鮮明的“大算力+大模型+大數據”數字經濟產業格局。（市發展改革委、市數據局、市工信局、市自然資源局、市能源局等按職責分工負責）
（十一）推動數據產業跨域合作發展。依托“東數西算”工程，圍繞算力合作結對子城市，加強與中東部地區在算力資源調度、數據要素流通、人工智能及大數據等領域合作。搶抓共建“一帶一路”機遇，加強同“一帶一路”沿線城市和地區在數據跨境流動、數據出境安全評估等領域的合作交流。（市發展改革委、市數據局、市委網信辦、市工信局、市科技局、市商務局等按職責分工負責）
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專欄4：建設可信數據空間和典型應用示范場景 |
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——建設城市可信數據空間。圍繞交通出行、醫療健康、能源利用、自然資源、生態環境、文化旅游等典型場景，構建城市數據資源體系，探索城市可信數據空間核心技術，強化數據空間可信管控、資源交互、價值共創能力，加快城市全域數字化轉型。（市交通運輸局、市衛生健康委、市能源局、市自然資源局、市生態環境局、市文體廣電旅游局、市數據局等按職責分工負責） ——建設個人可信數據空間。在國家和省級相關政策支撐、符合法律法規要求、充分尊重個人意愿、保護個人權益的前提下，穩慎探索個人可信數據空間建設，優先圍繞健康、教育、消費等重點領域，研究依場景授權許可的個人數據轉移流動和開發利用機制，推動個人數據賦能政務服務和產業發展。（市數據局、市衛生健康委、市教育局、市商務局等按職責分工負責） —— 打造文化旅游應用示范場景。依托“一部手機游慶陽” 等平臺，探索整合氣象預警、道路通行等信息，提升基層文旅單位數據采集能力，提供游前咨詢、游中導覽、游后評價一站式全方面信息服務，綜合運用互聯網、三維、全息互動投影等數字化技術，活化利用遺址遺產資源，全景式展示慶陽的歷史文化。（市文體廣電旅游局、市氣象局、市交通運輸局等按職責分工負責） ——打造醫療健康應用示范場景。依托全民健康信息平臺，擴大各業務模塊數據交換量。推進電子健康檔案普及應用，完善和推廣AI智醫助理大模型、分診療監管等數據產品和服務。加大對電子健康檔案、電子病歷、全員人口、健康扶貧、衛生資源、藥品追溯等數據資源的價值挖掘，有序開展跨域、跨機構衛生健康公共數據授權運營工作，實現醫保、醫療、醫藥系統信息聯通、監管聯動，建設“人工智能+中醫藥”應用示范場景。（市衛生健康委、市醫保局等按職責分工負責） ——打造自然資源管理應用示范場景。加大對市級地理信息公共服務平臺（天地圖·慶陽）的應用，探索利用密碼、可信計算等技術提升測繪地理信息成果的安全保護能力。依托慶陽市國土空間基礎信息平臺，打造一體協同、智能高效的市域空間數字底座，加大對遙感影像的統一獲取、處理和共享力度。推動與發展改革、生態環境、住建、農業農村、應急等部門的數據共享和業務協同，開發應用場景。開展實景三維建設，逐步形成市縣多級在線與離線相結合的實景三維數據服務。（市自然資源局、市發展改革委、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市應急局等按職責分工負責） ——打造交通物流應用示范場景。以省交通運輸行業數據交換共享與開放應用平臺為基礎，開展綜合交通運輸信息平臺項目建設，進一步打通市縣數據共享交換渠道。依托省交通大數據中心功能，提升對公安、應急等行業單位的數據共享物理鏈路帶寬和共享服務能力，推動鐵路、公路、民航、郵政、氣象等行業領域數據的共享匯集。探索交通數據與互聯網、車聯網、衛星遙感等數據資源的融合開發，實現在服務公眾出行、保通保暢、物流降本增效等領域的多場景應用、多主體復用。（市交通運輸局、市郵政管理局、市氣象局等按職責分工負責） ——探索構建人工智能公共數據語料庫。圍繞科技創新、商貿流通、交通物流、文化旅游、醫療健康、教育教學、金融服務等重點領域，鼓勵科研機構、龍頭企業等共同參與人工智能公共數據語料庫建設，探索開發文本、圖像、音頻、視頻等多模態公共數據集。（市科技局、市工信局、市數據局、市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市文體廣電旅游局、市衛生健康委、市教育局、人行慶陽市分行、慶陽金融監管分局等按職責分工負責） |
五、提升公共數據基礎服務能力
（十二）開展關鍵共性技術研究。支持甘肅國信東數西算研究院、數盾“聯合實驗室”、隴東學院等科研院所，開展關鍵共性技術和標準規范研究，推動數據采集標注、分析挖掘、安全管理、流通使用等環節的技術攻關，促進重大成果轉化。（市科技局、市發展改革委、市工信局、市數據局、隴東學院等按職責分工負責）
（十三）建設公共數據流通利用基礎設施。重點圍繞企業、城市、行業三類可信數據空間，開展招商引資工作，鼓勵落地企業建設數聯網、數據元件等數據流通基礎設施，促進數據高效便利可信流通。充分發揮數字政府政務數據共享平臺作用，推動市內數據基礎設施規則、管理、標準相通相容，推動跨層級、跨部門設施互聯、能力互通，實現數據利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重的方向轉變。（市數據局、市發展改革委等按職責分工負責）
（十四）構建高質量算力資源供給體系。依托全國一體化算力網絡國家樞紐節點（甘肅）慶陽數據中心集群建設，統籌通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，著力打造高通量、高品質、低時延、低抖動的高速傳輸網絡。加快構建一體化算力調度網絡，支撐大規模數據計算任務的統一調度與業務協同。統籌推動算力與綠色電力的一體化融合，優先建設綠色、高效、安全的新型智算中心，提升對人工智能產業支撐能力。（市數據局、市發展改革委、市工信局等按職責分工負責）
六、強化數據安全保障
（十五）構建公共數據安全保障體系。加強對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私等數據的保護。建立健全公共數據資源開發利用安全風險識別評估、監測預警、應急處置等數據安全規范體系，明確數據資源生產、加工使用、產品開發及經營等全過程相關主體安全責任，開展事前、事中、事后業務規范性審查和監督管理，對匯聚、關聯后屬于國家秘密的數據依法加強安全管理。加強數據安全聯管聯治，嚴厲打擊非法獲取、出售或提供數據的黑灰產業，嚴禁超出授權范圍使用數據，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場。（市委辦公室、市委網信辦、市委機要和保密局、市數據局、市公安局、市市場監管局等按職責分工負責）
（十六）提升數據安全保障能力。加強公共數據可信采集、加密傳輸、可靠存儲、受控交換共享、實時分析、智能應用、銷毀確認及存證溯源等環節的安全技術支撐，有效規避數據隱私泄露、違規濫用等風險。持續推動“數盾”體系試點示范工程建設，提升數據匯聚關聯風險識別和管控水平。培育數據流通安全檢測、評估、審計、公證等第三方專業服務機構，壯大數據安全治理服務規模，提升安全服務效能。探索運用數據沙箱等技術，構建鼓勵創新、彈性包容的治理環境。（市工信局、市數據局等按職責分工負責）
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專欄6：強化數據安全保障能力 |
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——構建公共數據安全保障體系。依托全國一體化算力網絡國家樞紐節點（甘肅）慶陽數據中心集群“數盾”體系，構建統一的數據流通利用監測機制，歸集數據流通利用全過程監測數據，實現數據流通全流程、全過程安全監測。從算網安全、數據安全、信息共享、監測預警等方面系統推進，建立健全動態監控、主動防御、協同響應的一體化數據安全保障體系。（市委辦公室、市委網信辦、市委機要和保密局、市工信局、市數據局、市公安局等按職責分工負責） |
七、保障措施
加強黨對數據工作的全面領導，數據主管部門會同相關行業部門形成工作合力，統籌推進全市公共數據資源開發利用。不斷加強數據人才隊伍支撐，構建數據要素專業人才培養體系，將提高做好數據工作的能力納入干部教育培訓內容。鼓勵各類金融機構加大對數據要素型企業和數據基礎設施企業等融資支持力度，引導社會資本有序參與公共數據資源開發利用活動。各縣（區）、各部門可結合實際需要統籌安排數據產品和服務采購經費，強化對公共數據資源治理和開發利用的資金保障。探索開展公共數據資源開發利用績效考核，依法依規向審計機關開放公共數據資源目錄和開發利用情況。鼓勵圍繞公共數據資源質量、公共數據產品應用成效等維度開展公共數據資源開發利用成效評價和第三方評估。
