為推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，市數(shù)據(jù)局起草了《普洱市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

一、征求意見(jiàn)內(nèi)容

《普洱市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

二、征求意見(jiàn)時(shí)間

2025年3月18日至3月27日。

三、意見(jiàn)反饋及聯(lián)系方式

歡迎社會(huì)各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策，有關(guān)意見(jiàn)建議請(qǐng)發(fā)送至指定郵箱（郵件標(biāo)題請(qǐng)注明“普洱市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定（試行）”意見(jiàn)）。

聯(lián)系地址：普洱市數(shù)據(jù)局（普洱市思茅區(qū)茶城大道67號(hào)），聯(lián)系人及電話：市數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)管理服務(wù)中心張老師：0879—2172810，電子郵箱：pessjj@126.com

附件：1.《普洱市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

2.《普洱市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明

普洱市數(shù)據(jù)局

2025年3月18日

附件1

普洱市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定（試行）（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》《云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》《普洱市公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》等要求，結(jié)合普洱市實(shí)際，制定本管理規(guī)定。

第二條 普洱市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本管理規(guī)定。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、行業(yè)主管部門可將依法持有的公共數(shù)據(jù)資源，在不危害國(guó)家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益的前提下，納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍。

以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。

涉及國(guó)家秘密、工作秘密、個(gè)人信息、商業(yè)秘密的公共數(shù)據(jù)及相關(guān)處理活動(dòng)，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 授權(quán)運(yùn)營(yíng)，是指將縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、行業(yè)主管部門持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理、開(kāi)發(fā)，并面向市場(chǎng)公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動(dòng)。

實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府結(jié)合授權(quán)模式確定的、具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的單位。

運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的法人組織或非法人組織。

第四條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平透明、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則。不得濫用行政權(quán)力或市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)等從事壟斷行為。

第五條 縣級(jí)以上各級(jí)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)則體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同復(fù)用、融合創(chuàng)新的數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用生態(tài)。相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)提供、質(zhì)量管理、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等工作。

運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)其他經(jīng)營(yíng)主體對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開(kāi)發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

第二章 方案編制

第六條　縣級(jí)以上各級(jí)數(shù)據(jù)主管部門、行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)牽頭組織編制或指導(dǎo)本地區(qū)、本部門各類實(shí)施機(jī)構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，并做好實(shí)施方案?jìng)浒腹芾怼?shí)施方案應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，確保可實(shí)施可落地。

第七條 實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）授權(quán)運(yùn)營(yíng)名稱；

（二）授權(quán)運(yùn)營(yíng)的必要性和可行性論證，可行性論證包括但不限于授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)全生命周期管理服務(wù)、社會(huì)需求、市場(chǎng)規(guī)模、預(yù)期成效、風(fēng)險(xiǎn)防控等；

（三）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的選擇條件，包括資金、管理、技術(shù)、服務(wù)、安全能力等；

（四）授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場(chǎng)景授權(quán)等；

（五）授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)更新頻率及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等；

（六）授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)保障、實(shí)施進(jìn)度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制、資產(chǎn)管理等；

（七）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，應(yīng)包括支持公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類，以及預(yù)期產(chǎn)品和服務(wù)形式等；

（八）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本和收入等核算機(jī)制、收益分配機(jī)制等；

（九）數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)措施和應(yīng)急處置措施；

（十）實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)參與方權(quán)利義務(wù)；

（十一）授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理及考核評(píng)價(jià)要求；

（十二）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第八條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案應(yīng)按照“三重一大”決策機(jī)制要求，審議通過(guò)后實(shí)施。

縣級(jí)以上各級(jí)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)或協(xié)助將本地區(qū)實(shí)施方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審議。經(jīng)審定同意的實(shí)施方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應(yīng)按原流程重新報(bào)請(qǐng)審議同意。

縣級(jí)以上各級(jí)數(shù)據(jù)主管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)做好本地區(qū)、本部門各類實(shí)施方案的備案管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤。

第三章 協(xié)議簽訂

第九條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審定同意后的實(shí)施方案，按照法律法規(guī)要求，以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)并簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。

第十條 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)基本條件：

（一）具備數(shù)據(jù)資源加工、運(yùn)營(yíng)所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力；

（二）經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好；

（三）符合國(guó)家數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求。

第十一條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：

    （一）授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄；

（二）運(yùn)營(yíng)期限，原則上最長(zhǎng)不超過(guò)5年；

（三）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全審核要求、業(yè)務(wù)規(guī)范性審核要求；

（四）公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的技術(shù)支撐平臺(tái)；

（五）資產(chǎn)權(quán)屬，包括軟硬件設(shè)備、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)屬；

（六）授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況信息披露要求，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得直接或間接參與再開(kāi)發(fā)要求；

（七）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本和收入等核算要求、收益分配機(jī)制；

（八）數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)要求和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置措施；

（九）運(yùn)營(yíng)成效評(píng)價(jià)，續(xù)約或退出機(jī)制；

（十）違約責(zé)任；

（十一）爭(zhēng)議解決方式；

（十二）協(xié)議變更、終止條件；

（十三）需要明確的其他事項(xiàng)。

第四章 運(yùn)營(yíng)實(shí)施

第十二條 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議約定的公共數(shù)據(jù)需求清單提出數(shù)據(jù)申請(qǐng)，公共數(shù)據(jù)主管部門牽頭或會(huì)同數(shù)據(jù)提供單位審核通過(guò)后，向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)放相應(yīng)權(quán)限。

第十三條 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在安全可控的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境內(nèi)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工處理、模型訓(xùn)練和開(kāi)發(fā)利用，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，確保數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程可管、可控、可追溯。

第十四條 授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位在數(shù)據(jù)加工處理或提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的，可及時(shí)向公共數(shù)據(jù)主管部門反饋。

第十五條 實(shí)施機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)披露授權(quán)對(duì)象、內(nèi)容、范圍和時(shí)限等，接受社會(huì)監(jiān)督。

運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行登記，及時(shí)公開(kāi)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，定期向社會(huì)披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條 授權(quán)運(yùn)營(yíng)保護(hù)各參與方的合法權(quán)益。鼓勵(lì)實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式，支持各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力建設(shè)。

第十七條 公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格按照國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)有關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。

鼓勵(lì)多方合作開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，探索成本分?jǐn)?、利?rùn)分成、股權(quán)參股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等多元化利益分配機(jī)制。其中，對(duì)于用于公共治理、公益事業(yè)的，免費(fèi)提供。

第五章 運(yùn)營(yíng)管理

第十八條 授權(quán)運(yùn)營(yíng)各參與方在開(kāi)展數(shù)據(jù)資源處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工活動(dòng)或使用公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品等過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不得危害國(guó)家安全、公共利益，不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益；授權(quán)運(yùn)營(yíng)各參與方嚴(yán)格防控納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進(jìn)入市場(chǎng)。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)控審計(jì)。

第十九條 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，通過(guò)管理和技術(shù)措施，加強(qiáng)內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，嚴(yán)防數(shù)據(jù)加工、處理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

第二十條 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對(duì)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的財(cái)務(wù)收支按照現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理，依法接受監(jiān)督。

第二十一條 按照“誰(shuí)采集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)持有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，行業(yè)主管部門、公共數(shù)據(jù)主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)各方承擔(dān)相關(guān)安全責(zé)任。

第二十二條 公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全、保密、密碼主管部門，應(yīng)依職權(quán)對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行檢查、評(píng)估。對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的行為，責(zé)令改正。拒不改正的，應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰，或取消其公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)資格。

第二十三條 授權(quán)運(yùn)營(yíng)各參與方應(yīng)該通過(guò)管理和技術(shù)措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，保障數(shù)據(jù)安全。發(fā)現(xiàn)危害國(guó)家安全、公共利益，或侵犯?jìng)€(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的行為，應(yīng)立即停止相應(yīng)活動(dòng)，并及時(shí)向公共數(shù)據(jù)主管部門、公安、國(guó)家安全、保密、網(wǎng)信等部門報(bào)告。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)參與方不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當(dāng)利用公共數(shù)據(jù)，不得提供可還原出原始數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十四條 落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，先行先試，改革創(chuàng)新，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，堅(jiān)決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”。

第六章 附則

第二十五條 法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 縣級(jí)以上數(shù)據(jù)主管部門可根據(jù)本管理規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際制定有關(guān)細(xì)則。

本規(guī)定實(shí)施前已開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的按照有關(guān)要求補(bǔ)充完善相關(guān)材料。本規(guī)定施行后新開(kāi)展的授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)按本管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 黨群機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上各級(jí)黨委持有的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，可參考本規(guī)定有關(guān)程序要求授權(quán)使用，維護(hù)公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條 本管理規(guī)定由普洱市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本管理規(guī)定自2025年X月X日起施行。

操作指南

    一、設(shè)定依據(jù)

《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》《普洱市公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》《普洱市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定（試行）》。

二、授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍

普洱市公共數(shù)據(jù)資源

三、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

獲得授權(quán)的法人組織

四、授權(quán)方式

整體授權(quán)、領(lǐng)域授權(quán)、場(chǎng)景授權(quán)

五、授權(quán)程序

方案編制→提交申請(qǐng)→初審→專家論證→政府審議→發(fā)布公告→運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)響應(yīng)→專家評(píng)審→選定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)→協(xié)議簽訂→授權(quán)運(yùn)營(yíng)

六、提交材料

（一）實(shí)施方案提交材料

1.授權(quán)運(yùn)營(yíng)名稱；

2.授權(quán)運(yùn)營(yíng)的必要性和可行性論證，可行性論證包括但不限于授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)全生命周期管理服務(wù)、社會(huì)需求、市場(chǎng)規(guī)模、預(yù)期成效、風(fēng)險(xiǎn)防控等；

3.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的選擇條件，包括資金、管理、技術(shù)、服務(wù)、安全能力等；

4.授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場(chǎng)景授權(quán)等；

5.授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)更新頻率及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等；

6.授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)保障、實(shí)施進(jìn)度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制、資產(chǎn)管理等；

7.擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，應(yīng)包括支持公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類，以及預(yù)期產(chǎn)品和服務(wù)形式等；

8.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本和收入等核算機(jī)制、收益分配機(jī)制等；

9.數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)措施和應(yīng)急處置措施；

10.實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)參與方權(quán)利義務(wù)；

11.授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理及考核評(píng)價(jià)要求；

12.應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

（二）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提交材料

1.普洱市公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表；

2.具備數(shù)據(jù)資源加工、運(yùn)營(yíng)所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力；

3.經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好；

4.符合國(guó)家數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求。

七、授權(quán)流程

附件

普洱市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表

附件2

普洱市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定（試行）（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明

現(xiàn)將《普洱市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定（試行）﹤征求意見(jiàn)稿﹥》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）有關(guān)起草情況說(shuō)明如下：

一、起草背景

數(shù)據(jù)作為繼土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，是重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。2024年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，提出：“落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度要求，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)”。隨后國(guó)家層面又作出推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革和加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化培育的重大部署，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家數(shù)據(jù)局先后印發(fā)了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》以及《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，旨在促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，培育一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

為貫徹落實(shí)好國(guó)家、省級(jí)有關(guān)工作要求，進(jìn)一步細(xì)化和明確公示數(shù)據(jù)資源授權(quán)經(jīng)營(yíng)的政策依據(jù)和操作路徑，制度化、規(guī)范化推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，加快全市公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，普洱市數(shù)據(jù)局借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)際，研究起草了《規(guī)定》。

二、起草過(guò)程

為做好《規(guī)定》起草工作，普洱市數(shù)據(jù)局先后前往山西呂梁、云南大理等地進(jìn)行了考察，深入學(xué)習(xí)浙江杭州、金華、臺(tái)州等先進(jìn)省、市在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真研究了各地公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)政策文件，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》《云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》等要求，結(jié)合普洱市實(shí)際，起草了《規(guī)定》，征求了有關(guān)部門的意見(jiàn)，反復(fù)論證修改完善后形成文稿。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共六章29條。第一章總則，明確了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)適用范圍，實(shí)施機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，相關(guān)行業(yè)主管部門職能職責(zé)，明確了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵循依法合規(guī)、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控原則，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)等從事壟斷行為；第二章，規(guī)定了編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案的要求和12個(gè)方面內(nèi)容，提出了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案應(yīng)按照“三重一大”決策機(jī)制審議通過(guò)后實(shí)施；第三章，明確了成為公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需滿足的條件，提出了要以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，規(guī)定了運(yùn)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年；第四章，明確了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施路徑，規(guī)定了運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在安全可控的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境內(nèi)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工處理，確保數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程可管、可控、可追溯，提出了公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格按照國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)有關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行，對(duì)于用于公共治理、公益事業(yè)的，免費(fèi)提供。第五章，規(guī)定了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)各參與方應(yīng)遵守法律法規(guī)，落實(shí)“誰(shuí)采集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)持有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，履行數(shù)據(jù)安全義務(wù)，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，保障數(shù)據(jù)安全；第六章，明確了縣級(jí)以上數(shù)據(jù)主管部門可根據(jù)本《規(guī)定》，結(jié)合工作實(shí)際制定有關(guān)細(xì)則，供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，可參考本《規(guī)定》有關(guān)程序要求授權(quán)使用，維護(hù)公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。

四、評(píng)估論證情況

《規(guī)定》參照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省、市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合普洱實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化完善，細(xì)化和明確了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的法律依據(jù)和操作路徑，明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)把握的主要原則、實(shí)施路徑和權(quán)責(zé)義務(wù)，是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值有序釋放的重要保障，為規(guī)范化開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供指引。經(jīng)過(guò)全面評(píng)估，《規(guī)定》具備必要性、可行性、合理性，與國(guó)家、省級(jí)宏觀政策取向一致，實(shí)施后有利于推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。