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為加快推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權運營，促進一體化數(shù)據(jù)市場培育，結合我市實際，市數(shù)管局牽頭起草了《六安市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，并就有關事項通知如下：

一、征集時間：2025年6月24日-2025年7月23日。

二、征集方式：

（一）網(wǎng)上留言。登錄六安市人民政府網(wǎng)“全市政府網(wǎng)站意見征集平臺”（https://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/）或六安市數(shù)據(jù)資源管理局網(wǎng)站“征集調查”欄目（https://sgj.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html）留言。

（二）書面信件。郵寄地址：六安市數(shù)據(jù)資源管理局522室（六安市裕安區(qū)佛子嶺中路168號政務服務中心5樓522室，郵編：237000）。

（三）電子信件。發(fā)送至電子郵箱：lassgjlyk@163.com。

（四）聯(lián)系電話：0564-3383535。

信件請注明“《六安市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案（征求意見稿）》意見建議”字樣及聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式。

 附件：1.《六安市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案（征求意見稿）》起草說明

2.六安市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案（征求意見稿）

                                                                          六安市數(shù)據(jù)資源管理局

                                                                             2025年6月24日

《六安市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景。為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用若干舉措的通知》（皖辦發(fā)〔2025〕6號）等文件要求，深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進一體化數(shù)據(jù)市場培育，更好地釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定和省有關政策要求，結合我市實際，市數(shù)管局牽頭制定了《六安市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案（征求意見稿）》，對全市公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作進行規(guī)范。

二、起草依據(jù)。主要依據(jù)有《國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局關于印發(fā)<公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范（試行）>的通知》（發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號）、《安徽省數(shù)字安徽建設領導小組辦公室關于印發(fā)<安徽省公共數(shù)據(jù)資源登記實施細則（試行）>和<安徽省公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施細則（試行）>的通知》（皖數(shù)安辦〔2025〕4號）、《安徽省發(fā)展改革委、安徽省數(shù)據(jù)資源局關于做好公共數(shù)據(jù)資源授權運營價格形成機制貫徹落實工作的通知》（皖發(fā)改價費〔2025〕256號）等文件和其他先行省市實施方案。

三、起草過程。2025年1月起，市數(shù)管局根據(jù)《國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局關于印發(fā)<公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范（試行）>的通知》（發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號）和省數(shù)據(jù)資源局有關工作部署和要求，開始謀劃起草六安市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案，通過收集、整理、匯總相關資料，并開展市場摸底調研，形成《六安市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案（草案）》。2025年5-6月，根據(jù)《安徽省數(shù)字安徽建設領導小組辦公室關于印發(fā)<安徽省公共數(shù)據(jù)資源登記實施細則（試行）>和<安徽省公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施細則（試行）>的通知》（皖數(shù)安辦〔2025〕4號），市數(shù)管局對前期《六安市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案（草案）》進行修改完善，經(jīng)過組織研討和征求意見后，形成了《六安市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案（征求意見稿）》。

四、主要內容

本實施方案共分為工作目標、現(xiàn)實依據(jù)、主要任務、組織實施等四個部分主要內容和附件。第一部分為工作目標，提出公共數(shù)據(jù)授權運營工作的指導思想、發(fā)展理念、推進原則和遠景目標。第二部分為現(xiàn)實依據(jù)，從加快城市全域數(shù)字化轉型、支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、助力優(yōu)化營商環(huán)境等角度出發(fā)，對當前六安市開展公共數(shù)據(jù)授權運營工作的必要性和可行性進行了分析。第三部分為主要任務，提出要加強公共數(shù)據(jù)資源供給，明確運營機構準入要求、授權運營模式、授權運營流程、授權運營內容、授權運營期限等授權運營要求，通過規(guī)范授權運營數(shù)據(jù)資源范圍及目錄、建立運營產品服務清單、加強授權運營技術保障、規(guī)范授權運營資產管理、加強數(shù)據(jù)安全管理等手段加強授權運營科學管理，并建立授權運營退出機制、運營成本和收入核算機制、建立收益分配機制等授權運營相關機制。第四部分為組織實施，通過明確責任分工、把握實施進度、強化監(jiān)督評價等方式推進公共數(shù)據(jù)授權運營工作落實。附件為公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資源目錄和擬提供的數(shù)據(jù)產品與服務清單。

六安市公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案

（征求意見稿）

為加快推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權運營，促進一體化數(shù)據(jù)市場培育，更好釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定和省有關政策要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提升公共數(shù)據(jù)供給能力為牽引，以規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權運營為抓手，持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)供給規(guī)模和質量，在保護國家秘密、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息和確保公共安全前提下，促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效流通使用，不斷豐富公共數(shù)據(jù)產品和服務，全面建成公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系，為釋放數(shù)據(jù)要素潛能、打造安徽省國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)提供堅實基礎。

二、現(xiàn)實依據(jù)

（一）加快城市全域數(shù)字化轉型。通過建設市級公共數(shù)據(jù)授權運營體系，系統(tǒng)性解決公共數(shù)據(jù)歸集難、流通堵、應用弱等痛點，為城市精細化管理提供公共數(shù)據(jù)支撐，助力城市功能品質活力提升。當前全市數(shù)據(jù)基礎設施日益完善，建成全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺六安市節(jié)點，形成“云數(shù)用安運”五大平臺；建成全市數(shù)據(jù)中心8個，智算規(guī)模達414.6P；建成全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)湖，累計入湖數(shù)據(jù)219.94億條；建立全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄體系，累計發(fā)布數(shù)據(jù)目錄6091項，為培育公共數(shù)據(jù)要素市場奠定基礎。

（二）支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。構建數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權運營體系，為企業(yè)提供豐富的公共數(shù)據(jù)資源產品，推動數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供強勁動能。全市數(shù)據(jù)資源市場需求旺盛，城市治理、政務服務、文旅融合以及醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務、生態(tài)農業(yè)等領域具有廣泛數(shù)據(jù)需求。目前市級數(shù)據(jù)企業(yè)79家、省級數(shù)據(jù)企業(yè)29家，數(shù)據(jù)開發(fā)潛力巨大。

（三）助力優(yōu)化營商環(huán)境。通過公共數(shù)據(jù)授權運營，為企業(yè)提供高效公共數(shù)據(jù)產品服務，減少企業(yè)獲取公共數(shù)據(jù)產品服務的成本和時間，加速數(shù)據(jù)要素價值釋放，賦能產業(yè)升級集聚和經(jīng)濟高質量發(fā)展，更好地優(yōu)化營商環(huán)境。2025年4月，安徽省數(shù)據(jù)交易所工作站（六安市）成立，成為全省首批設立的五個工作站之一，獲頒全省國企首張《數(shù)據(jù)產權登記證書》，已完成全市首單數(shù)據(jù)資產“入表+授權+放款”落地、首批26家企業(yè)入駐省數(shù)據(jù)交易所。

三、主要任務

（一）加強公共數(shù)據(jù)資源供給。貫徹落實國務院《政務數(shù)據(jù)共享條例》，數(shù)據(jù)提供單位和各縣區(qū)編制本單位、本區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源目錄，統(tǒng)籌建立全市公共數(shù)據(jù)資源目錄“一本帳”，推動數(shù)據(jù)規(guī)范化、標準化采集與動態(tài)更新，提升公共數(shù)據(jù)資源供給質量。健全常態(tài)化公共數(shù)據(jù)資源供需對接和異議處理機制，推動公共數(shù)據(jù)資源按需歸集，促進國家和省級、市級數(shù)據(jù)按需回流，構建高質量公共數(shù)據(jù)資源管理體系。

（二）明確授權運營要求

1.運營機構準入要求。運營機構應具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的管理和技術服務能力；具備成熟的數(shù)據(jù)管理和安全保障能力，近3年內未發(fā)生網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全事件;具備政府信任、穩(wěn)定運營特質，秉持公共利益導向；在數(shù)據(jù)流通基礎設施建設、數(shù)據(jù)交易、機構設置等方面具有較好的基礎條件；經(jīng)營狀況和信譽良好，單位及其法定代表人無重大違法記錄，符合法律法規(guī)和國家政策要求。

2.授權運營模式。采取“整體授權+分領域協(xié)同”授權運營模式，建立健全“運營機構+合伙人”的開發(fā)機制。市數(shù)管局統(tǒng)籌管理全市公共數(shù)據(jù)授權運營，采取整體授權模式，以公平競爭方式，授權符合條件的運營機構開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產品經(jīng)營和技術服務。運營機構按流程選擇開發(fā)主體以合伙人方式參與公共數(shù)據(jù)授權運營。

3.授權運營流程。公共數(shù)據(jù)資源授權運營流程包括授權流程、運營流程、開發(fā)流程和評估流程，授權流程按照實施方案編制、遴選公告發(fā)布、授權申請、協(xié)議簽訂的步驟實施；運營流程按照合伙人招募公告發(fā)布、合伙人申請、協(xié)議簽訂、數(shù)據(jù)質量管理的步驟實施；開發(fā)流程按照平臺入駐及退出、場景方案編制、方案評審、產品開發(fā)、產品審查、登記備案、推廣應用的步驟實施；評估流程按照授權運營評價、結果反饋及限期整改的步驟實施。

4.授權運營內容。依托安徽省公共數(shù)據(jù)資源運營平臺，建立公共數(shù)據(jù)資源產品和服務供給體系，加強公共數(shù)據(jù)規(guī)范化、標準化采集與動態(tài)更新，提升公共數(shù)據(jù)資源供給質量。支持鼓勵和引導有條件的市場主體謀劃可信數(shù)據(jù)空間，實現(xiàn)分散在不同物理環(huán)境下的公共數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通以及公共數(shù)據(jù)資源的合規(guī)審計等功能，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)布局和城市治理提供支持。

5.授權運營期限。運營期限原則上不超過5年。授權運營協(xié)議在運營期限屆滿時終止。運營機構可在屆滿終止前提前3個月申請續(xù)簽，市數(shù)管局根據(jù)運營成效和實際需求決定是否續(xù)簽，每次續(xù)簽最長不超過5年。運營機構不遵守授權運營協(xié)議或者有關規(guī)定的，市數(shù)管局依法依規(guī)或者按照約定暫停執(zhí)行或者提前終止授權運營協(xié)議。

（三）加強授權運營科學管理

1.規(guī)范授權運營數(shù)據(jù)資源范圍及目錄。市數(shù)管局會同相關行業(yè)部門確定公共數(shù)據(jù)資源授權運營范圍，編制數(shù)據(jù)資源目錄，確定數(shù)據(jù)更新頻率及數(shù)據(jù)質量要求等內容，分批次向社會公示。第一批公共數(shù)據(jù)資源目錄詳見附件1。根據(jù)授權運營工作需要, 運營機構可會同數(shù)據(jù)提供單位按照公共數(shù)據(jù)分類分級標準，對授權運營目錄進行動態(tài)更新，并將更新情況定期報告市數(shù)管局。

2.建立運營產品服務清單。運營機構要明確擬提供的產品和服務清單，應包括支持“公共治理、公益事業(yè)”和“產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展”兩大類，以及預期產品和服務形式等內容。相關產品和服務應按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進行登記，并報市數(shù)管局同意后實施。第一批擬提供的公共數(shù)據(jù)產品與服務清單詳見附件2。

3.加強授權運營技術保障。運營機構在安徽省公共數(shù)據(jù)運營平臺開展運營活動，通過使用數(shù)據(jù)沙箱、智能合約、隱私計算等安全合規(guī)的方式加工處理公共數(shù)據(jù)資源，提供公共數(shù)據(jù)產品和服務，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。運營機構采用數(shù)據(jù)加密、訪問控制等技術，保障數(shù)據(jù)在存儲、傳輸和使用過程中的安全。加強數(shù)據(jù)質量檢測和評估保障，確保數(shù)據(jù)的準確性、完整性和一致性。

4.規(guī)范授權運營資產管理。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產的授權運營，按照國家財政部《關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見》（財資〔2023〕141號）和《關于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產管理的通知》（財資〔2024〕1號）等財政部門有關要求執(zhí)行。利用公共數(shù)據(jù)產生的相關收益納入政府預算管理，防止國有資產資源流失。

5.加強數(shù)據(jù)安全管理。運營機構應當依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)運營，不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當利用公共數(shù)據(jù)，不得擅自留存或違規(guī)將授權運營的公共數(shù)據(jù)提供給第三方。運營機構要建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強日常監(jiān)測、風險評估、安全審查，確保公共數(shù)據(jù)使用全流程安全可控。建立應急響應機制，明確流程、責任人與工作措施，定期演練。

（四）健全授權運營相關機制

1.建立授權運營退出機制。運營期限屆滿，市數(shù)管局與運營機構雙方無異議且不再續(xù)簽的，運營機構按照協(xié)議約定完成工作交接后，自然退出授權運營。因不可抗力因素導致授權運營無法繼續(xù)進行的，市數(shù)管局與運營機構協(xié)商一致后，運營機構可退出授權運營，但應做好數(shù)據(jù)和資產的返還處置工作。運營機構若出現(xiàn)違反法律法規(guī)、協(xié)議約定或嚴重損害公共利益等行為，市數(shù)管局有權暫停執(zhí)行或提前終止協(xié)議。

2.建立運營成本和收入核算機制。運營機構應單獨核算并準確記錄公共數(shù)據(jù)資源授權運營的經(jīng)營成本，主要包括平臺建設、運維成本、數(shù)據(jù)治理傳輸、人力資源等成本。根據(jù)各類應用場景下可提供的數(shù)據(jù)產品和服務項目清單，對用于公共治理、公益事業(yè)的，免費提供;對用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)產品和服務，運營機構可收取公共數(shù)據(jù)運營服務費。具體收費標準按照《安徽省發(fā)展改革委、安徽省數(shù)據(jù)資源局關于做好公共數(shù)據(jù)資源授權運營價格形成機制貫徹落實工作的通知》（皖發(fā)改價費〔2025〕256號）及其它有關規(guī)定執(zhí)行。

3.建立收益分配機制。收益分配應遵循“誰投入、誰受益”以及“兼顧公共利益和各方合理訴求”原則，充分考慮各方在數(shù)據(jù)運營過程中的投入和貢獻，實現(xiàn)收益合理分配。建立基于成本和盈利的分配機制，運營機構在扣除成本、上繳稅金并獲得合理利潤后，剩余收益可根據(jù)運營機構與合伙人約定以及相關政策要求進行再分配。建立動態(tài)調整與監(jiān)管，根據(jù)評估結果適時優(yōu)化調整收費政策，以適應公共數(shù)據(jù)授權運營市場的發(fā)展變化。

四、組織實施

（一）明確責任分工。市數(shù)管局負責統(tǒng)籌管理、指導監(jiān)督本區(qū)域內公共數(shù)據(jù)資源授權運營；數(shù)據(jù)提供部門負責開展本部門公共數(shù)據(jù)目錄編制、登記等工作；市發(fā)改委負責核定運營機構最高準許收入并開展定期評估；市市場監(jiān)管局負責依法查處不執(zhí)行政府指導價、價格欺詐等行為；市財政局負責按規(guī)定組織開展數(shù)據(jù)資產全過程管理；市委網(wǎng)信辦、市公安局等負責數(shù)據(jù)安全相關監(jiān)管。運營機構應履行數(shù)據(jù)安全主體責任，建立公共數(shù)據(jù)產品和服務能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。

（二）把握實施進度。方案經(jīng)市數(shù)管局“三重一大”決策，報市人民政府審議和安徽省數(shù)據(jù)資源局備案后實施。通過公平競爭方式確定運營機構并按以下進度實施。（1）第1-6個月：運營機構在安徽省公共數(shù)據(jù)運營平臺上拓展建設經(jīng)測試認證的專業(yè)化數(shù)據(jù)開發(fā)技術支撐工具和運營管理工具，按需招募合伙人，開展首批公共數(shù)據(jù)產品開發(fā)。（2）第7-12個月：形成第一批基于公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產品開發(fā)，增加新的行業(yè)領域或應用場景，逐步擴大授權運營數(shù)據(jù)資源范圍。（3）第13-24個月：完善數(shù)據(jù)產品定價機制和收益分配規(guī)則，探索數(shù)據(jù)資產化路徑，形成穩(wěn)定的公共數(shù)據(jù)資源授權運營模式，建立健全全流程監(jiān)管機制。

（三）強化監(jiān)督評價。每年2-5月份，市數(shù)管局會同有關部門對上年度公共數(shù)據(jù)資源授權運營情況進行評估。評估內容包括：安全評估、績效評價、場景效益、公益服務情況等內容。運營機構每年初需向市數(shù)管局上報上一年度的運營情況報告，包括運營數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)使用情況、產生效益、數(shù)據(jù)安全等資料。評估結果分為“通過”、“未通過”和“限期整改”。評估結果為“通過”，則由運營機構繼續(xù)承擔公共數(shù)據(jù)資源授權運營。評估結果為“未通過”或未按時完成“限期整改”，則按照有關規(guī)定終止運營機構運營活動。

附件1

公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資源目錄

附件2

數(shù)據(jù)產品與服務清單