各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、粵桂試驗(yàn)區(qū)（肇慶）管委會(huì)，市政府各部門、直屬各單位：
《肇慶市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）》已經(jīng)十四屆市政府第92次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市政務(wù)和數(shù)據(jù)局反映。
肇慶市人民政府
2025年4月29日
肇慶市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理，促進(jìn)我市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市本級(jí)行政機(jī)關(guān)及市本級(jí)財(cái)政保障的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營相關(guān)的匯聚、授權(quán)、處理、經(jīng)營、流通、監(jiān)管、安全保障等數(shù)據(jù)活動(dòng)，適用本辦法。
以下數(shù)據(jù)不納入公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營范圍：列為不予開放類且未經(jīng)脫密、脫敏處理的公共數(shù)據(jù)；未獲得數(shù)據(jù)主體授權(quán)的公共數(shù)據(jù)；依法保密的公共數(shù)據(jù)。
第三條 公共數(shù)據(jù)資源，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有價(jià)值的數(shù)據(jù)集合；
授權(quán)運(yùn)營，是指將公共數(shù)據(jù)資源按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理、開發(fā)，并面向市場(chǎng)公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動(dòng)；
數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，是指負(fù)責(zé)全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，動(dòng)態(tài)掌握全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營情況，加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的單位；
實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指由市人民政府結(jié)合授權(quán)模式確定的、具體負(fù)責(zé)組織開展授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)的單位；
運(yùn)營機(jī)構(gòu)，是指按程序依法依規(guī)獲得授權(quán)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工、處理、運(yùn)營的法人或非法人組織；
開發(fā)機(jī)構(gòu)，是指依法依規(guī)獲得運(yùn)營機(jī)構(gòu)授權(quán)、依托市公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)開展公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)、經(jīng)營等活動(dòng)的法人或非法人組織；
數(shù)源機(jī)構(gòu)，是指本市內(nèi)依法依規(guī)采集公共數(shù)據(jù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)及各級(jí)財(cái)政保障的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)；
數(shù)據(jù)主體，是指相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的自然人、法人和非法人組織。
第四條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則。
第五條 開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)，不得濫用行政權(quán)力或市場(chǎng)支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)等從事壟斷行為。
第六條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全審查，保障國家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第七條 市政務(wù)和數(shù)據(jù)局作為全市數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)以下工作：
?。ㄒ唬┙M織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市公共數(shù)據(jù)資源供給配置、質(zhì)量保障、安全保護(hù)等相關(guān)工作；
（二）監(jiān)督、管理、指導(dǎo)全市公共數(shù)據(jù)資源加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等相關(guān)工作；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)完善公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，組織制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營相關(guān)政策、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第八條 發(fā)改、工信、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)、稅務(wù)等部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的監(jiān)督管理相關(guān)工作。
第九條 網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼等部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的安全監(jiān)管相關(guān)工作。
第二章 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)
第十條 數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要牽頭組織編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案。實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)符合《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》有關(guān)規(guī)定。
第十一條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案應(yīng)按照“三重一大”決策機(jī)制要求，報(bào)請(qǐng)市人民政府審議，審議通過后實(shí)施。
經(jīng)審定同意的實(shí)施方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應(yīng)按原流程重新報(bào)請(qǐng)審議同意。
第十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審定同意后的實(shí)施方案，按照法律法規(guī)要求，以公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇運(yùn)營機(jī)構(gòu)。招標(biāo)、采購、談判文件有關(guān)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)充分征求各方意見。
第十三條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：
?。ㄒ唬┙?jīng)營狀況良好，法人及其法定代表人未被列為嚴(yán)重失信懲戒對(duì)象、無重大行政處罰和犯罪記錄；
?。ǘ┚邆錆M足公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營所需的技術(shù)能力、專業(yè)團(tuán)隊(duì)和辦公條件；
（三）具備滿足“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、算力基礎(chǔ)和安全設(shè)施；
?。ㄋ模┓蠂液褪?、市有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的其他要求。
第十四條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立或會(huì)同本級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過后，與依法依規(guī)選定的運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)議。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好我市各類公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)議的備案管理，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)符合《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》有關(guān)規(guī)定。
第三章 公共數(shù)據(jù)資源供給
第十五條 市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和市公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)基于政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施開展建設(shè)。
第十六條 數(shù)源機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本單位公共數(shù)據(jù)管理和供給工作，做好公共數(shù)據(jù)采集、校核、更新、安全保護(hù)，落實(shí)公共數(shù)據(jù)供給配置要求，按授權(quán)運(yùn)營場(chǎng)景業(yè)務(wù)需求保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第十七條 數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，數(shù)源機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)分別將授權(quán)運(yùn)營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行登記。
第十八條 授權(quán)運(yùn)營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源無法滿足場(chǎng)景需求的，運(yùn)營機(jī)構(gòu)可匯總相關(guān)數(shù)據(jù)需求，提請(qǐng)實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
第十九條 實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同數(shù)源機(jī)構(gòu)審定數(shù)據(jù)資源需求，并與運(yùn)營機(jī)構(gòu)、開發(fā)機(jī)構(gòu)共同簽訂公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用服務(wù)協(xié)議后，數(shù)源機(jī)構(gòu)按協(xié)議要求向市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚公共數(shù)據(jù)；公共數(shù)據(jù)經(jīng)數(shù)源機(jī)構(gòu)或運(yùn)營機(jī)構(gòu)按協(xié)議要求加工處理后，提供給市公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)。
以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運(yùn)營的，應(yīng)征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。
第二十條 數(shù)源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，保障數(shù)據(jù)的可理解性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、一致性、完整性和時(shí)效性。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)、開發(fā)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)加工處理或提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的，以逐級(jí)溯源的方式反饋，由數(shù)據(jù)提供方在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)處理數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。
第二十一條 數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制。
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公開授權(quán)運(yùn)營情況，定期向社會(huì)披露授權(quán)對(duì)象、內(nèi)容、范圍和時(shí)限等，接受社會(huì)監(jiān)督。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十二條 數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)數(shù)源機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營年度成效評(píng)價(jià)，并作為對(duì)數(shù)源機(jī)構(gòu)給予信息化建設(shè)激勵(lì)的依據(jù)。
第四章 公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營
第二十三條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照“一場(chǎng)景一授權(quán)，一場(chǎng)景一審定”的原則，遴選、確定開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并簽訂場(chǎng)景開發(fā)與產(chǎn)品經(jīng)營協(xié)議。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)、開發(fā)機(jī)構(gòu)按協(xié)議約定場(chǎng)景使用數(shù)據(jù)，不得將數(shù)據(jù)用于協(xié)議約定以外的其他用途。
涉及個(gè)人信息或商業(yè)秘密的公共數(shù)據(jù)資源，在滿足法律法規(guī)的要求下，并獲得數(shù)據(jù)主體真實(shí)、有效、合規(guī)授權(quán)后使用。
第二十四條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全分類分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)資源利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。
實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同數(shù)源機(jī)構(gòu)按照公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)以及各領(lǐng)域、各行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，制定公共數(shù)據(jù)資源脫敏加密規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)的內(nèi)控審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督。
數(shù)源機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)則脫敏加密后提供公共數(shù)據(jù)，或采用公共數(shù)據(jù)可用不可見等必要技術(shù)手段處理后提供。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營工作，不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當(dāng)利用公共數(shù)據(jù)資源。
開發(fā)機(jī)構(gòu)基于市公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)依法依規(guī)開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或自行組織開展公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的合規(guī)審核。
第二十五條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)和開發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)外輸出公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和提供公共數(shù)據(jù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)審核公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)使用方的身份，并留存記錄。
鼓勵(lì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和開發(fā)機(jī)構(gòu)建立身份認(rèn)證機(jī)制、存取訪問控制機(jī)制和信息審計(jì)跟蹤機(jī)制。
第二十六條 用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用。
用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費(fèi)的，按照國家有關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。
第二十七條 開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營應(yīng)鼓勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，同時(shí)堅(jiān)決防止以數(shù)謀私。
第二十八條 實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營成效評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系，定期對(duì)運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展運(yùn)營成效評(píng)價(jià)。運(yùn)營機(jī)構(gòu)按季度向?qū)嵤C(jī)構(gòu)報(bào)送公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營工作情況報(bào)告。
第五章 安全與監(jiān)督管理
第二十九條 數(shù)源機(jī)構(gòu)承擔(dān)本單位數(shù)據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)至市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)安全主體職責(zé)，以及數(shù)據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)全流程的數(shù)據(jù)安全職責(zé)。
數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全主體職責(zé)，以及市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)全流程的數(shù)據(jù)安全職責(zé)。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)至市公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)安全主體職責(zé)，以及市公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)全流程的數(shù)據(jù)安全職責(zé)。
開發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全主體職責(zé)。
第三十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼等部門建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合實(shí)施機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營日常監(jiān)管工作，明確自身及開發(fā)機(jī)構(gòu)安全主體責(zé)任，定期對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期對(duì)開發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營安全合規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六章 附 則
第三十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際需要，開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營相關(guān)活動(dòng)的，參照本辦法執(zhí)行。
供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參考本辦法有關(guān)程序要求授權(quán)使用，維護(hù)公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。
國家和省對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 本辦法由市政務(wù)和數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2025年5月1日起施行，有效期三年。
