為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》《國家發展改革委 國家數據局關于印發〈公共數據資源授權運營實施規范（試行）〉的通知》等文件要求，促進和規范陜西省公共數據資源授權運營工作，我們研究起草了《陜西省公共數據資源授權運營實施細則（試行）》（公開征求意見稿），現向社會公開征求意見。
此次征求意見的時間為2025年6月16日至2025年6月29日。歡迎社會各界人士提出意見，請通過電子郵件方式將意見發送至sxggsj@shaanxi.gov.cn，并請注明單位名稱、姓名和聯系方式。
感謝您的參與和支持！
附件：
1.陜西省公共數據資源授權運營實施細則（試行）（公開征求意見稿）
2.意見反饋表
陜西省數據和政務服務局
2025年6月16日
附件1
陜西省公共數據資源授權運營實施細則（試行）
（公開征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 【目的依據】為加快公共數據資源開發利用，促進和規范公共數據資源授權運營工作，釋放公共數據要素潛能，建設一體化數據市場，根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規，按照《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》《國家發展改革委 國家數據局關于印發〈公共數據資源授權運營實施規范（試行）〉的通知》和《陜西省大數據條例》等規定，結合我省實際，制定本細則。
第二條 【適用范圍】本細則適用于本省行政區域內公共數據資源授權運營及其相關活動。
第三條 【名詞解釋】公共數據資源，是指我省各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的具有利用價值的數據集合，屬國家重要的基礎性戰略資源。
公共數據產品和服務，是指利用公共數據資源加工形成的產品和服務，主要包括數據集、數據模型、數據接口、數據檢驗、數據報告、方案建議等，以及其他形態的數據產品和服務。
第四條 【基本原則】公共數據資源授權運營應遵循依法合規、公平透明、公益優先、合理收益、安全可控原則，加強政府指導和調控，更好發揮市場機制作用，拓展應用場景、牽引用數需求，有效擴大公共數據資源供給，促進公共數據資源合規高效流通使用，充分發揮公共數據資源賦能實體經濟的要素作用。
第五條 【授權運營數據范圍】縣級以上地方各級人民政府、省級行業主管部門可將依法持有或管理的公共數據資源，在落實數據分類分級保護制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業秘密和個人隱私、個人信息權益等合法權益的前提下，納入授權運營范圍。
以政務數據共享方式獲得的其他地區或部門的公共數據，用于授權運營的，應征得共享數據提供單位同意。
第六條 【數據資源登記】授權運營范圍內的公共數據資源和已交付的公共數據產品和服務，應按照公共數據資源登記管理要求進行登記。
第二章 職責分工
第七條 【數據管理部門】省數據和政務服務局作為全省數據管理機構，負責全省公共數據資源授權運營工作的統籌協調和監督管理，指導省級實施機構編制公共數據資源授權運營實施方案，持續推進公共數據資源匯聚共享和開放開發，充分發揮公共數據規模化應用效應，動態掌握全省公共數據資源授權運營情況并開展考核評價，加強政策、業務指導，負責全省實施方案和授權運營協議的備案工作。
市級數據管理部門負責統籌本行政區域內公共數據資源授權運營工作，明確實施機構，強化數據資源整合，提升數據服務能力，做好監督管理工作。
第八條 【行業主管部門】行業主管部門負責對本部門管理的公共數據資源開展授權運營，包括公共數據資源目錄編制、匯聚治理、分類分級、質量控制、合規登記、授權運營等工作，指導本行業數據資源提供單位加強公共數據資源管理和質量提升。
第九條 【實施機構】實施機構是結合授權模式確定的開展授權運營活動的單位，負責擬定公共數據資源授權運營協議，依法依規選擇運營機構，開展公共數據資源登記，指導編制公共數據資源目錄，統籌數據治理，指導運營機構開展運營活動，定期向社會披露授權運營情況，接受社會監督，開展運營機構考核評價工作。
第十條 【運營機構】運營機構負責對授權范圍內的公共數據資源進行治理開發運營，建立公共數據資源授權運營所涉及的操作規范、安全標準、合規核查等機制，對公共數據產品和服務進行登記，向市場公平提供數據產品和服務，定期向社會披露公共數據資源使用情況，接受社會監督。
第十一條 【相關監管部門】發展改革部門會同數據管理部門統籌制定公共數據資源授權運營價格政策。
網信、公安、保密、密碼等管理部門按照職責分工，做好公共數據資源授權運營的安全監管，協同處置有關安全風險事件。
第三章 授權管理
第十二條 【授權模式】省級授權運營模式以整體授權為主，由數據管理部門在公共數據匯集共享和業務協同的基礎上進行授權，也可結合實際由數據管理部門會同行業主管部門開展分領域、依場景授權。
省數據和政務服務中心為省級綜合性實施機構，分領域、依場景授權的實施機構由數據管理部門會同行業主管部門確定。
市級人民政府結合本地實際確定本區域公共數據授權運營模式。
第十三條 【平臺建設】公共數據資源授權運營相關工作應依托授權運營平臺開展。授權運營平臺包括公共數據資源授權運營管理系統和開發利用環境兩部分，省級綜合性實施機構負責建設全省統一的授權運營管理系統和省級開發利用環境，發布授權運營平臺建設和管理規范；市級實施機構或省級分領域實施機構可遵循統一規范建設開發利用環境，縣級實施機構依托市級開發利用環境開展授權運營活動。省級授權運營平臺與省級政務數據平臺對接聯通，按程序獲取授權運營數據。
第十四條 【數據利用原則】公共數據產品和服務的開發與運營需在維護國家數據安全、保護個人信息的前提下開展，按需申請數據并在授權范圍內使用，不得將數據用于或者變相用于其他目的。
第十五條 【方案編制】數據管理部門、行業主管部門組織編制或指導實施機構編制公共數據資源授權運營實施方案。
第十六條 【方案內容】實施方案應包括以下內容：
（一）授權運營名稱；
（二）授權運營的必要性和可行性論證；
（三）運營機構的選擇條件，包括資金、管理、技術、服務、安全能力等；
（四）授權運營模式，包括整體授權、分領域授權或依場景授權等；
（五）授權運營的數據資源范圍、數據資源目錄、數據更新頻率及數據質量情況等；
（六）授權運營期限、建設內容、技術保障、實施進度、評價標準、退出機制、資產管理等；
（七）擬提供的公共數據產品和服務清單，應包括支持公共治理、公益事業和產業發展、行業發展兩大類，以及預期產品和服務形式等；
（八）運營機構授權范圍內經營成本和收入等核算機制、收益分配機制等；
（九）數據安全、個人信息保護措施和應急處置措施；
（十）實施機構、運營機構及相關參與方權利義務；
（十一）授權運營的監督管理及考核評價要求；
（十二）應當明確的其他事項。
第十七條 【方案論證】數據管理部門負責牽頭組織實施方案可行性論證，論證內容應包括但不限于授權運營數據全生命周期管理、多元數據融合應用、社會需求、市場規模、預期成效、風險防控等，確保實施方案兼顧經濟和社會效益，可實施可落地。
第十八條 【方案審議】數據管理部門按照“三重一大”決策機制要求，負責將審核通過的實施方案報請本級人民政府審議，審議通過后實施。
經審議通過的實施方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應按原流程重新報請審議同意。
第十九條 【方案備案】省級數據管理部門做好各類實施方案的備案管理，市級數據管理部門應將本地區審議通過的實施方案在一個月內報省級數據管理部門備案。
第四章 運營實施
第二十條 【運營機構選擇】實施機構應當根據審定同意后的實施方案，制定規范的運營機構遴選及退出流程。按照法律法規要求，以公開招標、邀請招標、競爭性談判等公平競爭方式選擇運營機構。
第二十一條 【協議簽訂】實施機構應獨立或會同本級有關業務主管部門，與依法選定的運營機構簽訂公共數據資源授權運營協議。授權運營協議內容應充分征求各方意見，經實施機構“三重一大”決策機制審議通過后簽訂，并報本級數據管理部門備案。
市級數據管理部門應將本地區審議通過后的授權運營協議在一個月內報省級數據管理部門備案。
第二十二條 【協議內容】公共數據資源授權運營協議內容應包括：
（一）授權運營的公共數據資源范圍及數據資源目錄；
（二）運營期限，原則上最長不超過5年；
（三）擬提供的公共數據產品和服務清單及其技術標準、安全審核要求、業務規范性審核要求；
（四）公共數據資源授權運營工作的技術支撐平臺；
（五）資產權屬，包括軟硬件設備、公共數據產品和服務的權屬；
（六）授權運營情況信息披露要求，運營機構不得直接或間接參與再開發要求；
（七）運營機構授權范圍內經營成本和收入等核算要求、收益分配機制；
（八）數據安全、個人信息保護要求和風險監測、應急處置措施；
（九）運營成效評價，續約或退出機制；
（十）違約責任；
（十一）爭議解決方式；
（十二）協議變更、終止條件；
（十三）需要明確的其他事項。
第二十三條 【協議終止】運營機構出現違反本細則或授權運營協議等行為的，實施機構、行業主管部門應督促其整改，并可暫時關閉授權運營平臺使用權限。整改不達標的，實施機構有權終止授權運營協議。
第二十四條 【退出管理】實施機構應建立完善的運營機構退出管理機制，做好退出管理工作。
第二十五條 【合規開發】運營機構負責開發形成符合協議約定、具備市場價值的公共數據產品和服務，確保開發利用全過程安全合規，嚴格按照協議約定合規使用公共數據資源，不得出現篡改、轉讓、倒賣、挪作他用、超范圍使用等情況。
第二十六條 【數據質量】行業主管部門應統籌加強本行業、本領域公共數據資源質量管理，及時維護和更新數據，保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性。運營機構發現空白、殘缺、錯誤、不符合規范等數據質量問題時，數據管理部門應牽頭組織實施機構、行業主管部門、公共數據資源提供單位協調解決，公共數據資源提供單位在規定期限內完成數據質量問題整改。
第二十七條 【產品出域】運營機構開發形成的公共數據產品和服務需經實施機構合規和安全審核后方可發布并對外提供服務。
第二十八條 【產品開發】運營機構應依法依規在授權范圍內開展業務，不得直接或間接參與授權范圍內已交付的公共數據產品和服務再開發。鼓勵其他經營主體對運營機構交付的公共數據產品和服務再開發，融合多源數據，提升數據產品和服務價值，繁榮數據產業發展生態。
第二十九條 【產品定價】推動用于公共治理、公益事業的公共數據產品和服務有條件無償使用。用于產業發展、行業發展的鼓勵運營機構采用限期無償形式對外提供公共數據產品和服務；確需收費的，實行政府指導價管理。
第三十條 【收益分配】推動公共數據資源授權運營收益的合理分配，保護各參與方的合法權益，推廣場景化需求促進產品和服務的開發利用。鼓勵實施機構、運營機構依法合規通過技術、產品和服務、收益等方式支持各地區、各部門數據治理和服務能力建設。相關受益分配方式在實施方案中予以明確。
第五章 安全監督
第三十一條 【安全管理原則】公共數據資源授權運營各參與方按照“原始數據不出域、數據可用不可見”“誰授權誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則，落實數據安全責任，確保數據安全。
第三十二條 【安全管理責任】數據管理部門承擔授權運營安全監督責任，建立授權運營全流程可追溯的安全體系,加強對實施機構、運營機構的監督檢查。
行業主管部門應建立健全數據安全管理制度，承擔數據安全管理責任。
實施機構負責授權運營平臺的日常安全保障工作，健全平臺安全防護體系，保障平臺安全可靠運行，防范公共數據被非法獲取、篡改、泄露或者不當利用。負責開展對運營機構的日常監督管理，建立面向運營機構的公共數據資源授權運營內控審計體系，加強技術支撐保障和數據安全管理，嚴格防控納入授權運營范圍的原始公共數據資源直接進入市場。
運營機構應履行數據安全主體責任，加強內控管理、技術管理和人員管理，不得超授權范圍使用公共數據資源，嚴防數據加工、處理、運營、服務等環節數據安全風險。
第三十三條 【監督檢查】對于在監督檢查中發現運營機構問題、違反授權運營相關協議或本細則其他規定的，數據管理部門應要求其整改，對于運營機構拒不整改或者整改不到位的，實施機構應終止授權協議。如發生違反法律法規情形，由相關部門依法追究有關主體相應法律責任。
第三十四條 【公平競爭】開展授權運營活動不得濫用行政權力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數據和算法、技術、資本優勢等從事壟斷行為。
第三十五條 【信息披露】實施機構應建立常態化公共數據資源授權運營披露機制，按規定公開授權運營情況，定期向社會披露授權對象、內容、范圍和時限等，接受社會監督。運營機構應公開公共數據產品和服務清單，定期向社會披露公共數據資源使用情況，接受社會監督。
第三十六條 【運營評估】數據管理部門應統籌制定運營機構成效評估體系，實施機構應按年度對運營機構組織開展運營成效評估，評估結果報省級數據管理部門，省級數據管理部門應對全省授權運營成效進行綜合評估，形成公共數據資源授權運營年度報告,并按有關要求向省政府及國家數據局報送。
第三十七條 【財務管理】運營機構應加強公共數據產品和服務相關的成本、收入和支出的內部管理，對公共數據產品和服務相關的財務收支按照現有財務管理制度進行管理，依法接受監督。
第三十八條 【容錯機制】充分考慮數據領域未知變量，落實“三個區分開來”，鼓勵和保護干部擔當作為，支持在制度機制、依規授權、價格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。對探索中出現因不可抗力影響或難以預見的因素造成偏差，但未謀取私利，且履行了相關監管職責和義務，發現問題后采取積極措施進行補救的，按照國家和省有關規定進行盡職免責評估后，免除或減輕相關責任主體責任。
第三十九條 【法律責任】公共數據資源授權運營各方主體及相關人員存在違反有關法律法規行為的，依法承擔相關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十條 【解釋部門】本細則由省數據和政務服務局負責解釋。國家對公共數據資源授權運營管理有規定的，從其規定。
第四十一條 【參照執行】本細則實施前已開展授權運營的，應參照本細則逐步完善整改。本細則實施后新開展的授權運營活動按本細則執行。
第四十二條 【實施日期】本細則自2025年月起施行，有效期至2027年月。
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