各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)，市政府各部門，市直各單位：
《新余市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》已經(jīng)市十屆人民政府第85次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
新余市人民政府辦公室
2025年4月18日
（此件主動(dòng)公開）
新余市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《江西省數(shù)據(jù)應(yīng)用條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)及其監(jiān)督管理工作。
第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指本市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通、醫(yī)療、教育、文化旅游等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位，在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)（涉及國(guó)家秘密除外）。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，是指市人民政府指定市數(shù)據(jù)主管部門作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)，并面向市場(chǎng)公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。
運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是指按程序獲得授權(quán)，并對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營(yíng)的法人組織。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域，是指由市數(shù)據(jù)主管部門依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)組織建設(shè)和運(yùn)維的，為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供對(duì)已授權(quán)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理服務(wù)的特定安全域，具備安全脫敏、訪問控制、算法建模、監(jiān)管溯源、接口生成、封存銷毀等功能。
本辦法所稱數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)產(chǎn)品），是指通過對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，進(jìn)而形成的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)報(bào)告、解決方案以及其他形態(tài)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
第四條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持統(tǒng)籌管理、依法合規(guī)、需求驅(qū)動(dòng)、安全可控、合理收益、普惠公平的原則，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，在保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密和確保公共安全的前提下，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序流動(dòng)與開發(fā)利用。
第五條 由市數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同網(wǎng)信、保密、公安、國(guó)家安全、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。
市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)全市公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，組織落實(shí)協(xié)調(diào)確定的工作事項(xiàng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
各相關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源歸集、質(zhì)量管理及授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)管理工作。
網(wǎng)信、保密、公安、國(guó)家安全等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管工作。
第二章 授權(quán)管理
第六條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主要采用分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)的方式。
第七條 開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)前，市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位編制公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），實(shí)施方案應(yīng)包括授權(quán)運(yùn)營(yíng)背景和必要性、可行性論證、授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的確定、授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景、授權(quán)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄、擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品清單、協(xié)議簽訂要求、政府與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等收益分配機(jī)制、數(shù)據(jù)安全保障與監(jiān)督管理、信息保護(hù)與應(yīng)急處置措施等，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，確保可實(shí)施可落地。
第八條 實(shí)施方案在會(huì)同有關(guān)單位綜合評(píng)估后，報(bào)請(qǐng)市人民政府按“三重一大”決策機(jī)制審議通過后實(shí)施。
原則上經(jīng)審定的實(shí)施方案不得隨意變更，確需變更或發(fā)生重大調(diào)整變化的，應(yīng)重新報(bào)請(qǐng)市人民政府，按照“三重一大”決策機(jī)制要求審議。
第九條 實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)審定同意后的實(shí)施方案，依法按程序以招標(biāo)、邀標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
第十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立或會(huì)同有關(guān)部門，與選定的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括雙方權(quán)利義務(wù)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍、初步擬定的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品清單及審核要求、核算機(jī)制、收益分配、運(yùn)營(yíng)期限、資產(chǎn)歸屬、退出機(jī)制、數(shù)據(jù)安全和信息保護(hù)要求及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)情況信息披露要求等內(nèi)容。
授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議簽訂前，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過。
第十一條 實(shí)施機(jī)構(gòu)依法依規(guī)授予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，不涉及公共數(shù)據(jù)所有權(quán)、持有權(quán)的轉(zhuǎn)移，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須在授權(quán)范圍內(nèi)開展數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得二次授權(quán)或轉(zhuǎn)授權(quán)。
第十二條 授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限由實(shí)施機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)雙方協(xié)商確定，原則上最長(zhǎng)不超過5年。授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不遵守授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議或者規(guī)定的，實(shí)施機(jī)構(gòu)依法依規(guī)或者按照約定暫停執(zhí)行或者提前終止授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
第十三條 授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議終止或撤銷的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)關(guān)閉運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)域使用權(quán)限，及時(shí)刪除授權(quán)運(yùn)營(yíng)域內(nèi)留存的相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定留存不少于6個(gè)月的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合實(shí)施機(jī)構(gòu)做好平臺(tái)及運(yùn)營(yíng)相關(guān)的交接工作。
第三章 運(yùn)營(yíng)管理
第十四條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過授權(quán)運(yùn)營(yíng)域向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供經(jīng)授權(quán)的公共數(shù)據(jù)。
第十五條 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照非歧視、非壟斷原則開展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，不得濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品再開發(fā)。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)機(jī)構(gòu)”）和其他經(jīng)營(yíng)主體再開發(fā)。
第十六條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品需經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)提供單位審核批準(zhǔn)后導(dǎo)出授權(quán)運(yùn)營(yíng)域，原始數(shù)據(jù)包不得導(dǎo)出授權(quán)運(yùn)營(yíng)域，通過可逆模型或算法還原出原始數(shù)據(jù)包的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，不得導(dǎo)出授權(quán)運(yùn)營(yíng)域。
第十七條 公共數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理有關(guān)要求，向公共數(shù)據(jù)資源登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在保護(hù)國(guó)家安全、公共利益、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益的前提下，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、持有、加工、許可使用或經(jīng)營(yíng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
第十八條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則流通交易，不得用于未經(jīng)審批的應(yīng)用場(chǎng)景。
第十九條 公共數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的定價(jià)管理。
第二十條 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)存在不符合授權(quán)約定的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等問題的，可及時(shí)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提出數(shù)據(jù)治理需求，需求合理的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)提供單位在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)成授權(quán)約定的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)保護(hù)各參與方的合法權(quán)益。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用形成的收入，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 市數(shù)據(jù)主管部門及行業(yè)主管部門應(yīng)動(dòng)態(tài)掌握本地區(qū)本部門授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況，開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案和授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議備案管理、授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況年度評(píng)估，按年度向市人民政府和上級(jí)數(shù)據(jù)主管部門報(bào)送公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作開展情況報(bào)告。
第二十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公開授權(quán)對(duì)象、內(nèi)容、范圍和時(shí)限等授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十四條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全管理制度，提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定分類分級(jí)規(guī)則，建立安全應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)控審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督。
運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行自身和對(duì)開發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，落實(shí)數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施，嚴(yán)防數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。
第二十五條 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)用于公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的投入成本、收入和支出應(yīng)按照現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度，單獨(dú)列支，獨(dú)立核算，依法接受監(jiān)督。
第二十六條 授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)有效識(shí)別和管控?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以及證券化的潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
第二十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員存在違反國(guó)家法律法規(guī)，侵犯商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益或造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十八條 法律法規(guī)以及國(guó)家、省人民政府對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，同步調(diào)整授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)則。
第二十九條 本辦法由市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2025年6月1日起試行，有效期兩年。
