各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《遼寧省推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2025年3月24日
（此件公開發(fā)布）
遼寧省推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
助力全面振興取得新突破實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興和冰雪經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，切實踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，按照國務院關于激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的決策部署，推動我省冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力遼寧全面振興取得新突破，結(jié)合實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神以及黨中央、國務院關于推動東北全面振興的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，立足遼寧冰雪資源稟賦，以籌辦第十五屆全國冬季運動會為契機，發(fā)展壯大冰雪運動、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，積極融入具有國際影響力的北方冰雪經(jīng)濟引領區(qū)建設，推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，打造高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地，助力遼寧全面振興取得新突破。
到2027年，全省冰雪運動場地及配套設施更加完善，冰雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，大眾冰雪旅游和冰雪運動普及程度穩(wěn)步提升，冰雪競技國際競爭力進一步增強，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1900億元左右，實現(xiàn)快速增長。到2030年，建成高品質(zhì)冰雪運動和高質(zhì)量冰雪旅游目的地，冰雪經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)融合發(fā)展，冰雪消費成為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2500億元左右。
二、打造冰雪運動發(fā)展高地
（一）高水平舉辦冰雪賽事。籌辦好第十五屆全國冬季運動會，做好賽前組織、項目布局、賽事保障、備賽訓練等工作，加大宣傳推廣和市場開發(fā)力度，持續(xù)開展預熱活動。積極申辦、舉辦國內(nèi)外高水平冰雪賽事，持續(xù)開展“遼寧省全民冰雪運動會”、“遼寧省青少年冰雪運動會”等遼寧特色冰雪賽事活動，繼續(xù)辦好中國男子冰球職業(yè)聯(lián)賽（沈陽賽區(qū)）等精品賽事。發(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新打造“跟著賽事去旅行”、“伴著旅行來觀賽”等融合發(fā)展業(yè)態(tài)，鼓勵通過冠名、特許經(jīng)營等方式開發(fā)賽事資源，推動冰雪賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈，爭創(chuàng)國家體育產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：省體育局，各市政府、省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會。以下均需各市政府和省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會落實，不再列出）
（二）高標準建設冰雪場地設施。加快推進沈陽、撫順等地第十五屆全國冬季運動會場地場館及配套基礎設施建設，打造國際一流冰上運動綜合體和滑雪勝地。支持現(xiàn)有冰雪場館改造升級，完善應急救援、醫(yī)療救治、運動康復等安全保障體系。支持在公園、廣場等室外場所增加可拆裝冰雪設施，鼓勵公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省體育局等）
（三）高質(zhì)量打造大眾冰雪運動品牌。支持“大眾滑雪挑戰(zhàn)賽”、“百萬市民上冰雪”等冰雪系列活動，開展冰嬉、冰帆、冰釣、滑冰車、打冰尜、冰上龍舟、雪地馬拉松、雪地足球等冰雪娛樂賽事活動。實施“青少年冰雪”計劃，支持有條件的中小學開設冰雪課程，鼓勵與冰雪培訓機構(gòu)等合作開展冰雪運動教育，廣泛開展冰雪項目體驗、冰雪冬令營、冰雪研學等活動。推進全國冰雪特色校、冬奧教育示范學校建設，構(gòu)建校園冰雪運動賽事體系。（責任單位：省教育廳、省體育局等）
三、優(yōu)化提升冰雪旅游品質(zhì)
（四）打造高品質(zhì)冰雪旅游目的地。充分發(fā)揮遼寧在東北地區(qū)冰雪旅游的區(qū)位優(yōu)勢，辦好“花式過冬 嗨游遼寧”系列活動，深度開發(fā)“歡樂冰雪 冬韻遼寧”等國家冰雪旅游精品線路資源，改造提升景區(qū)品質(zhì)，因地因時開發(fā)海洋冰雪、冰雪親子、鄉(xiāng)村休閑等旅游度假產(chǎn)品，探索從單季開放向四季運營轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展冰雪文化旅游和休閑度假產(chǎn)業(yè)，開發(fā)大眾冰雪旅游新場景，推動國家及省級滑雪旅游度假地提檔升級。（責任單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省體育局等）
（五）拓寬冰雪旅游消費場景。注重冰雪旅游形象建設，持續(xù)打造全國知名大眾冰雪溫泉體驗品牌。推動傳統(tǒng)冰雪旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級，打造具有地域特色的“雪村”、“雪鄉(xiāng)”、“冰雪大世界”等消費場景，推動冰雪旅游與溫泉康養(yǎng)、特色文化、特色美食、北方民宿等相融合。鼓勵各地積極探索冰雪旅游“沉浸式”消費場景，舉辦雪地賽車、冰凌穿越、冬捕、冬泳等體驗式冰雪活動，開展年俗、冰燈等藝術展演，實施特色農(nóng)產(chǎn)品營銷工程，推廣海參、冷水魚、河蟹、草莓、藍莓、櫻桃、大米、凍蘑、黑木耳、冰葡萄酒等遼寧特色農(nóng)副產(chǎn)品。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局等）
（六）加大冰雪旅游市場開發(fā)力度。充分利用國際冰雪經(jīng)濟經(jīng)貿(mào)交流、國內(nèi)對口合作等機制，吸引國際和國內(nèi)游客來遼賞冰樂雪。精準實施240小時過境免簽政策，沈陽、大連口岸過境免簽的外國人可在全省行政區(qū)域內(nèi)停居留，也可前往其他適用免簽政策省份規(guī)定地區(qū)停留活動。出臺促進冰雪旅游消費政策舉措，探索設立地方冰雪日。加強與旅游服務平臺合作，探索開發(fā)冰雪旅游在線化、體驗化、健康化、智能化新業(yè)態(tài)，帶動“吃住行游購娛”全鏈條發(fā)力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省外辦等）
（七）打造冰雪旅游便捷交通網(wǎng)絡。加強冰雪旅游主線交通網(wǎng)絡建設，推動沈陽至白河高速鐵路、本溪至桓仁高速公路建成通車，加快推進國道G331拉古哨至渾江口段主線工程及秦皇島至沈陽、新民至阜新等高速公路建設，加快大連金州灣國際機場建設，推進沈陽桃仙機場二跑道、新建本溪桓仁運輸機場等項目前期工作。實施旅游公路高質(zhì)量發(fā)展專項行動，高效連通冰雪旅游景區(qū)，積極打造撫順福順滿鄉(xiāng)文旅路、營口濱海溫泉大道等11個主題旅游公路項目。推進“零換乘”綜合樞紐建設，探索在交通不便景區(qū)發(fā)展低空飛行。優(yōu)化旺季交通運輸服務，加密應季重點客源地列車班次、航線航班，適需增開旅游直達公交。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，中國鐵路沈陽局集團公司、民航東北地區(qū)管理局等）
（八）提升冰雪旅游服務水平。培育更多滑雪旅游度假地和冰雪服務綜合體，推動景區(qū)完善配套設施，優(yōu)化游覽標識和咨詢服務系統(tǒng)。規(guī)范旅游服務標準，強化冰雪旅游從業(yè)人員培訓管理。健全跨區(qū)域旅游市場舉報投訴聯(lián)合處理機制，建立先行賠付等快速處理機制。糾治黑車、拒載等損壞冰雪旅游形象的違法行為，切實保障消費者合法權益。加大對場所設施、住宿餐飲、交通運輸、消防安全等領域安全監(jiān)管力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局，省消防救援總隊等）
（九）加強冰雪旅游區(qū)域合作。加強國道G228沿線省份文旅交流合作，充分整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品供給，以丹東為起點，打造貫穿南北、生態(tài)友好、文化豐富、體驗獨特的黃金旅游線路。參與建立東北地區(qū)冰雪旅游合作機制，共同策劃推廣兼有民俗風情和冰雪文化特色的主題旅游精品。建立完善聯(lián)合營銷推廣機制，推動各類冰雪消費場景加強合作，共同推出聯(lián)票、季卡等惠民套餐，加大客源省份推介力度，開展“交換冬天”聯(lián)合營銷，促進冰雪旅游跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，將“流量”轉(zhuǎn)化為更多“留量”。（責任單位：省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省體育局等）
四、大力發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)
（十）加強冰雪文化展示推廣。辦好冰雪主題文化活動，擴大地方特色冰雪活動影響力和群眾參與度。充分挖掘冰雪文化資源，舉辦非遺展演展示活動。打造冰雪文旅遼寧品牌，舉辦“冰天雪地也是金山銀山”短視頻大賽，持續(xù)開展“山海有情 天遼地寧”冰雪主題新聞發(fā)布活動，開發(fā)冬季文旅新玩法，提升冰雪市場消費規(guī)模和人氣熱度。（責任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省文化和旅游廳、省廣電局等）
（十一）豐富冰雪文化產(chǎn)品。依托網(wǎng)絡媒體平臺，推出更多彰顯遼寧冰雪文化底蘊的視頻精品。打造“冰雪民俗園”、“冰雪嘉年華”等冰雪文體旅產(chǎn)品，開發(fā)具有遼寧特色的手工藝品、服裝、飾品等文化創(chuàng)意產(chǎn)品。（責任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省體育局、省廣電局等）
（十二）注重冰雪文化融合。傳承弘揚紅色文化精神，豐富沉浸式冰雪旅游產(chǎn)品，依托“弘揚抗聯(lián)抗戰(zhàn)精神”、“抗美援朝”等紅色資源開發(fā)冰雪文旅線路。協(xié)同推進工業(yè)遺產(chǎn)保護利用和冰雪文化發(fā)展，打造“新中國工業(yè)搖籃”等工業(yè)旅游線路，探索利用老礦區(qū)、老廠區(qū)、老廠房等建設冰雪運動場所和研學基地。深入挖掘遼寧各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分展示傳統(tǒng)村落風貌及冰雪習俗、民間藝術、手工技藝、民族服飾、民俗活動等文化特色。（責任單位：省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省民族和宗教委、省文化和旅游廳等）
五、培育壯大冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)
（十三）提高冰雪裝備研發(fā)制造能力。支持有條件的地方建設冰雪運動裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進國內(nèi)外龍頭企業(yè)，培育專精特新中小企業(yè)。鼓勵制造企業(yè)開展冰雪裝備器材關鍵技術攻關，支持沈陽發(fā)展跳臺滑雪訓練風洞、冰刀、運動康復等冰雪相關裝備器材，推動大連在制冷設備、滑雪頭盔等方面開發(fā)更多應用場景。發(fā)展壯大個人冰雪運動器材產(chǎn)業(yè)，加強丹東、營口、遼陽等地戶外服飾、競技手套等研發(fā)生產(chǎn)，推進葫蘆島溫泉泳裝產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。支持冰雪裝備器材檢驗檢測中心建設，積極參與制修訂冰雪裝備器材標準。推動冰雪裝備器材智能化發(fā)展，更好滿足消費者沉浸式體驗需求。（責任單位：省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省體育局等）
（十四）加強冰雪裝備器材推廣應用。支持冰雪文旅領域設施設備更新，鼓勵冰雪裝備器材企業(yè)定制開發(fā)冰雪場地設施設備。開展產(chǎn)學研用協(xié)同攻關，引導企業(yè)與學校、科研機構(gòu)等合作，開設公益冰雪體育精品課程，研發(fā)適應青少年的冰雪裝備器材。推動企業(yè)與金融機構(gòu)合作，引導冰雪場館通過融資租賃等方式購置冰雪場地設施設備和運動器材。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省體育局、省金融管理局，遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局等）
（十五）培育發(fā)展寒地特色產(chǎn)業(yè)。依托遼寧氣候條件和能源優(yōu)勢，合理開展數(shù)據(jù)中心、算力中心等基礎設施布局謀劃，積極融入全國一體化算力網(wǎng)絡體系。著力培育引進寒地中藥材企業(yè)，建設規(guī)模化生產(chǎn)基地，加快人參、遼五味、遼細辛、龍膽草、鹿茸、林蛙等中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)局等）
六、完善政策舉措
（十六）注重人才隊伍建設。支持有條件的普通高等院校、職業(yè)學校、技工院校等開設冰雪運動相關專業(yè)，開展相關職業(yè)工種技能培訓，打造產(chǎn)教融合實訓基地。建立冬季項目競技體育后備人才儲備庫，完善高水平教練員、科研人員引進機制，注重復合型訓練保障團隊建設，提升冰雪運動競技水平。加大社會體育指導員培養(yǎng)力度，引導冰雪項目退役運動員、專業(yè)教練員從事教育培訓工作，積極培育冰雪體育組織。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省體育局等）
（十七）加大金融支持力度。積極爭取中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等，支持冰雪場地和文旅設施建設。加強對冰雪經(jīng)濟方面基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目的培育指導，規(guī)范實施政府和社會資本合作。鼓勵引導金融機構(gòu)加大對冰雪場地開發(fā)主體的信貸支持，創(chuàng)新符合冰雪經(jīng)濟特點的信貸產(chǎn)品。支持國有企業(yè)參與冰雪經(jīng)濟發(fā)展，積極引進民營資本和外資參與冰雪資源開發(fā)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省國資委、省體育局、省金融管理局，人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局等）
（十八）強化冰雪用地保障。對冰雪項目用地優(yōu)先安排土地利用計劃指標，合理保障冰雪經(jīng)濟發(fā)展用地等需求，依法依規(guī)提高冰雪項目林草地占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等審批效率。依法依規(guī)合理盤活利用集體建設用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設冰雪場地設施。對利用現(xiàn)有山川水面建設冰雪場地設施，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。（責任單位：省自然資源廳、省林草局等）
（十九）深化國際交流合作。利用中國遼寧國際投資貿(mào)易洽談會、遼寧國際冰雪經(jīng)濟合作洽談活動、遼寧國際友城文旅交流活動等平臺，立足遼寧冰雪資源稟賦和第十五屆全國冬季運動會承辦契機，深化國際交流合作，共同探尋冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，打造我省冬季經(jīng)貿(mào)合作品牌。參與中國國際進口博覽會等活動，構(gòu)建多層次國際冰雪交流合作網(wǎng)絡。拓寬國際合作渠道，學習借鑒國外先進冰雪經(jīng)濟發(fā)展理念、開發(fā)模式和管理經(jīng)驗，推動我省冰雪運動訓練科研、人才培養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等領域全面發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省外辦、省體育局等）
（二十）完善統(tǒng)計機制。加強統(tǒng)計口徑研究，圍繞冰雪運動、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備等，開展常態(tài)化監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，強化統(tǒng)計結(jié)果運用，為遼寧冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要決策參考。（責任單位：省體育局，省稅務局等）
推動遼寧冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿各方面全過程。各地區(qū)要切實履行屬地責任，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、鍛長長板，堅持市場主導、政府引導，精心組織實施。有關部門要主動指導支持，加強協(xié)調(diào)督促，推動各項工作落地見效。重大政策、項目要按程序報批，重大事項及時向省委、省政府報告。
