印發(fā)《關(guān)于推進大型工程設(shè)計單位
創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市 建委（建設(shè)廳），計劃單列市建委，國務(wù)院各有關(guān)部門，總后營房部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
現(xiàn)將《關(guān)于推進大型工程設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門情況貫徹落實。
中華人民共和國建設(shè)部
一九九九年八月二十六日
關(guān)于推進大型工程設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見
為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于工程勘察設(shè)計單位改建為企業(yè)問題的批復(fù)》精神，加快我國勘察設(shè)計單位深化體制 改革的步伐，推進一批有條件的大型工程設(shè)計單位，用五年左右的時間，創(chuàng)建成為具有設(shè)計、采購、建設(shè)(簡稱 EPC)總承包能力的國際型工程公司，提高我國工程建設(shè) 隊伍的實力和水平，積極開拓國內(nèi)、國際工程承包市場，提出以下指導(dǎo)意見：
一、國際型工程公司的主要特征和基本條件
國際型工程公司是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。它以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，以工程建設(shè)為主業(yè)，具備工程項目EPC總承包能力，通過組織項目的實施，創(chuàng)造價值并獲取合理利潤，一般具有經(jīng)營方式國際化、業(yè)務(wù)范圍多元化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、項目管理科學(xué)化等主要特征。其基本條件是：
(一)具備項目咨詢、可行性研究、工程設(shè)計、設(shè)備采購、施工管理、開車服務(wù)(試運行)、培訓(xùn)、售后服務(wù)等工程項目總承包的全功能。
(二)具有與工程公司功能相適應(yīng)的組織機構(gòu)和科學(xué)的管理體系，在專業(yè)設(shè)置、設(shè)計程序、設(shè)計方法、項目管理、表達方式上符合國際慣例。公司管理以工程項目為中心，以專業(yè)部室為基礎(chǔ)，實行項目經(jīng)理負責(zé)制，通過矩陣式管理，有效實施建設(shè)工程進度、費用、質(zhì)量控制。以質(zhì)量、水平、信譽、服務(wù)贏得用戶滿意，保證項目成功和企業(yè)盈利。
(三)擁有先進的工藝技術(shù)和工程技術(shù)。具有獲得專利技術(shù)并進行工程設(shè)計的能力。
(四)擁有一支數(shù)量相當(dāng)、層次合理、各專業(yè)配套的技術(shù)人員和復(fù)合型管理人員構(gòu)成的高素質(zhì)隊伍。按核心層、骨干層、工作層配備員工。核心層由具有領(lǐng)導(dǎo)才能和決策能力的高層次人才組成；骨干層由管理專家、營銷專家、技術(shù)專家、安全專家、合同專家、法律專家組成；工作層由工作效率高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的各類專業(yè)技術(shù)人員組成。各層次主要人員除精通業(yè)務(wù)以外，還應(yīng)具備外語和運用計算機的能力。
(五)擁有先進的計算機系統(tǒng)、信息檔案系統(tǒng)和現(xiàn)代化的通訊辦公設(shè)施。具有完備的工程數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)庫及軟件系統(tǒng)。實現(xiàn)營銷、設(shè)計、采購、施工一體化的科學(xué)管理和程序化的運作方式。
(六)建立了適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際通用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(七)具有國際上認可的質(zhì)量保證體系。建立了符合ISO-9000族標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)質(zhì)量體系、質(zhì)量手冊、質(zhì)量體系程序文件，保持質(zhì)量體系持續(xù)有效。
(八)具有健全的營銷機制，形成輻射全球范圍的營銷網(wǎng)絡(luò)，建立準(zhǔn)確、及時、高效的營銷決策機制。
(九)具有完善的服務(wù)體系，包括建設(shè)項目全過程的服務(wù)和售后服務(wù)。服務(wù)工作實現(xiàn)及時、周到、主動，使用戶滿意。
(十)具有較強的融資能力。既能為公司籌措實施國外承包項目的流動資金，又能幫助業(yè)主籌措建設(shè)資金，為業(yè)主聯(lián)系獲得政府貸款或國際金融組織的貸款提供服務(wù)。
(十一)全體職工具有良好的思想、技術(shù)、身體、心理素質(zhì)和高尚的職業(yè)道德。
二、創(chuàng)建國際型工程公司的基本原則
(一)按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地推進創(chuàng)建國際型工程公司的進程。
(二)按照當(dāng)前國際通行的工程公司模式，進行生產(chǎn)經(jīng)營模式的改革，逐步與國際接軌。
(三)把生產(chǎn)經(jīng)營模式的改革與資產(chǎn)組織形式的改革結(jié)合起來，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，把改革同改組、改造和加強管理結(jié)合起來，按照《公司法》進行規(guī)范改制，形成國家控股、參股或國有獨資等有限責(zé)任公司和股份有限公司的體制，并按“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
(四)參照執(zhí)行FIDIC條款的原則，從規(guī)范合同管理入手，規(guī)范建設(shè)活動各方主體的行為，維護各方的利益。
三、創(chuàng)建國際型工程公司的措施
創(chuàng)建國際型工程公司是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和與國際慣例接軌的需要，是大型設(shè)計單位深化改革和加快發(fā)展的需要。創(chuàng)建國際型工程公司的各單位要以國際型工程公司應(yīng)具備的基本條件為目標(biāo)，找出差距，制定規(guī)劃，分步實施。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，制訂規(guī)劃，明確目標(biāo)
在創(chuàng)建國際型工程公司過程中，各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子要提高思想認識，轉(zhuǎn)變觀念，要充分認識到創(chuàng)建國際型工程公司是大型設(shè)計單位求得生存和發(fā)展的必由之路；工程總承包既是國際公認和普遍采用的一種承包方式，也是國家提倡的一種建設(shè)項目組織實施方式。各單位應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，明確目標(biāo)，制訂出創(chuàng)建國際型工程公司的實施規(guī)劃。
(二)建立和完善國際型工程公司的組織機構(gòu)，實行項目經(jīng)理負責(zé)制
各單位要深化內(nèi)部改革，按工程公司的功能設(shè)置企業(yè)營銷、工程設(shè)計、設(shè)備采購、施工管理和項目管理等組織機構(gòu)，建立國際型工程公司應(yīng)具備的運行機制和管理體制。
公司的運行機制和管理體制要堅持以項目管理為中心，實施項目經(jīng)理負責(zé)制。使項目管理走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。今后項目經(jīng)理、采購經(jīng)理、質(zhì)量工程師等主要人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格后，持證上崗。
(三)改革和完善設(shè)計程序、方法和制度
在工程設(shè)計中，要盡快調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革設(shè)計程序和設(shè)計方法，把采購工作納入設(shè)計程序，使設(shè)計、采購、施工、開車(試運行)各環(huán)節(jié)科學(xué)合理地銜接起來，并逐步向國際通行的設(shè)計程序、設(shè)計方法轉(zhuǎn)變。
(四)積極推進技術(shù)進步，提高技術(shù)水平
要加強與科研、制造、建設(shè)、生產(chǎn)單位的協(xié)作，盡快將成熟的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，開發(fā)出更多先進、成熟、可靠的工藝技術(shù)和工程技術(shù)。要發(fā)展和完善自己的拳頭產(chǎn)品，形成自己的專利技術(shù)和專有技術(shù)，并逐步達到具有運用國內(nèi)外專利技術(shù)進行工程設(shè)計的能力。
(五)增加投入，實現(xiàn)設(shè)計和管理現(xiàn)代化
要改善和充實支撐工程設(shè)計、項目管理的技術(shù)裝備，建立覆蓋工程公司全部設(shè)計技術(shù)和項目管理工作的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引進或開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用軟件，形成多功能的綜合數(shù)據(jù)庫。在工程設(shè)計、設(shè)備采購、施工管理過程中實現(xiàn)計算機一體化，對工程項目的進度、質(zhì)量、費用實施有效控制。
(六)加強標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)
建立企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理并配備齊全國際、國內(nèi)工程建設(shè)所需的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(七)加強全面質(zhì)量管理
建立符合ISO-9000族國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量體系，編制符合ISO-9000族標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)質(zhì)量手冊，建立質(zhì)量管理責(zé)任制度。
(八)培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞募夹g(shù)和管理骨干隊伍
各單位要制定人才培養(yǎng)計劃。通過多種渠道、多種方式，有計劃、有目的培養(yǎng)國際型工程公司所需要的各類人才，包括技術(shù)型、管理型的高級人才，專業(yè)技術(shù)帶頭人和具有實際工作能力的復(fù)合型人才等。要重視提高全員的業(yè)務(wù)、外語和計算機應(yīng)用水平，培養(yǎng)職工的群體意識、團結(jié)協(xié)作和敬業(yè)精神。
五、創(chuàng)建國際型工程公司的有關(guān)政策
(一)對創(chuàng)建國際型工程公司的設(shè)計單位，賦予綜合類工程設(shè)計資質(zhì)，鼓勵拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
(二)各主管部門要選擇一些建設(shè)項目，由創(chuàng)建國際型工程公司的設(shè)計單位，按EPC總承包的模式實施建設(shè)。
國家重點建設(shè)項目的勘察設(shè)計及相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)首先在國際型工程公司范圍內(nèi)進行選擇。
(三)各地要對創(chuàng)建國際型工程公司的設(shè)計單位在當(dāng)?shù)爻袚?dān)業(yè)務(wù)給予優(yōu)先市場準(zhǔn)入。
(四)鼓勵大型設(shè)計單位與國際著名的工程公司合資，成立國際型工程公司，參加國際競爭。
(五)各單位在創(chuàng)建國際型工程公司時，要合理確定資本金規(guī)模，對在事業(yè)體制下?lián)芨馁J形成的債務(wù)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為國家資本金。對因客觀原因造成的各種資產(chǎn)損失和呆帳、壞帳損失，以及非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)有關(guān)部門審核后可沖減企業(yè)公積金或資本金。
(六)從事高新技術(shù)開發(fā)、設(shè)計、應(yīng)用和科學(xué)研究的設(shè)計單位，符合條件的經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，享受國家對高新技術(shù)開發(fā)研究單位的有關(guān)政策。
(七)創(chuàng)建國際型工程公司的設(shè)計單位，經(jīng)批準(zhǔn)可通過國內(nèi)外證券市場進行直接融資，籌措發(fā)展資金；開拓國際業(yè)務(wù)所需貸款、擔(dān)保等，有關(guān)部門或地方建設(shè)主管部門要商請金融機構(gòu)給予支持。
(八)創(chuàng)建國際型工程公司的設(shè)計單位，要按照國家有關(guān)規(guī)定對在職人員和離退休人員實行社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險，充分發(fā)揮老專家和工程技術(shù)人員的作用。
大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的一場深刻變革，具有深遠的意義。各部門、各地方的建設(shè)行政主管部門要加強對這項工作的指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，制定有關(guān)政策，加強與政府其他有關(guān)部門的聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決實際問題。要重點抓好一批大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的試點，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，及時組織交流和推廣。通過各方面的努力和配合，扎扎實實地完成創(chuàng)建國際型工程公司的戰(zhàn)略任務(wù)。
大型勘察單位創(chuàng)建巖土工程公司的指導(dǎo)意見另行制定
