來源：21世紀經濟報道
2月6日，國務院公布的《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出，開發(fā)區(qū)已成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺，面對新形勢，必須進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用。
《意見》指出，經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領作用，突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加工貿易等產業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則，建設具有國際競爭力的高水平園區(qū)，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌，成為區(qū)域經濟增長極，帶動區(qū)域經濟結構優(yōu)化升級。
在這個過程中，加快開發(fā)區(qū)轉型升級是一項重要任務，包括推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展，支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)技術中心建設，在有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術）研究中心、工程實驗室、國家（部門）重點實驗室、國家地方聯合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心；加快開發(fā)區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強化產業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，加快實施“中國制造2025”戰(zhàn)略。
《意見》中強調要推進開發(fā)區(qū)建設和運營模式創(chuàng)新，引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關規(guī)定投資建設、運營開發(fā)區(qū)，或者托管現有的開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)相關政策。鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進行開發(fā)區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現有的開發(fā)區(qū)中投資建設、運營特色產業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)在境內外上市、發(fā)行債券融資。
此外，《意見》提出要規(guī)范開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)和升級管理。各省（區(qū)、市）人民政府要根據開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當地經濟發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)和升級工作，原則上每個縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)不超過1家。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設開發(fā)區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域嚴禁建設開發(fā)區(qū)。對于按照核準面積和用途已基本建成的現有開發(fā)區(qū)，在達到依法、合理、集約用地標準后，方可申請擴區(qū)。發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)可按規(guī)定程序升級為國家級開發(fā)區(qū)。
國家級開發(fā)區(qū)的設立、擴區(qū)和省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，由省（區(qū)、市）人民政府向國務院提出申請，由科技部、商務部、海關總署等會同有關部門共同研究、通盤考慮，提出審核意見報國務院審批。省級開發(fā)區(qū)的設立、擴區(qū)、調區(qū)，由所在地人民政府提出申請，報省（區(qū)、市）人民政府審批，并報國務院備案。
